财政涉农资金管理面临的问题与整合建议.docxVIP

一、 湖北省涉农资金使用管理现险有人担。（四 一、 湖北省涉农资金使用管理现 险有人担。 （四 ）着力规范管理末端操作程 序 。 全省绝大部分县、乡，基本取消了 单位资金账户，实现了惠农补贴财政 “一折通”发放和项目资金国库集中 支付的改革目标。在直接惠农资金管 理方面，补贴申报程序必须经过农户 申报、入户登记、村“两委”班子核实、 以村为单位张榜公示、财政核查、乡 镇政府审核、县直有关部门复核、县 政府领导审批等程序后，县财政再向 代理金融机构拨付资金，确保了各项 惠农政策的落实。 （五 ）着力突出资金使用管理创 新 。 一是大力推进支农资金整合。 立健全资金台账管理办法，严格按照 委托报账程序，堵塞使用环节“漏 洞”；基层财政所普遍建立了财政支 农项目资金台账，全程参与惠农补贴 项目基础数据的摸查、核实、上报以 及惠农补贴资金的发放、监管，督促 项目所在村组对惠农补贴资金和项 目资金进行张榜公示，使各项支农惠 农政策及时足额落实到位。 （七 ）着力推行项目资金跟踪监 管 。 建立财政支农资金“专管员”跟踪 监管机制，严格实行项目法人制、项 目招标制、项目监理制、项目验收制、 县级报账制、进度拨付制、跟踪监管 制，坚持事前、事中、事后全程跟踪监 状 （一 ） 着力打造资金安全运行通 道 。 通过多年来财政改革的推进，财 政资金的拨付自上而下基本上实现 了封闭式运行。农业财政口支农惠农 资金走向大致分为三类：一是直接发 放的惠农补贴资金“一卡通”；二是间 接惠农补贴资金招标采购、国库集中 支付；三是项目建设资金实行“四制” 管理（招投标制、政府采购制、工程监 理制、报账制）。大大提高了资金运行 安全系数。 （二 ） 着力健全管理制度建设平 台 。 近年来，湖北省财政从健全和完 善制度建设入手，构建了一整套科学 合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面 的支农惠农资金管理制度体系，汇编 印发各地执行，确保支农惠农资金管 理有法可依、有章可循。各县市区结 合当地实际，对各项支农惠农资金管 理也都制定了具体操作办法，在制度 建设层面上实现了“无缝对接”，有效 地防止了管理制度“缺位”。 （三 ） 着力构建部门联合共管机 制 。 省财政制定了《关于加强财政支 农资金责任管理的实施意见》，按照 “谁审批、谁建设、谁负责”的原则，明 确了省、市、县、乡财政与农口部门各 自在财政支农资金监督管理和使用 中的责任，通过行政处罚、绩效分配、 工作考核等方式，不断强化管理责任 追究，做到项目建设有人管，资金风 2006 年以来，在全省逐步开展了以县 为主、以主导产业或新农村建设为平 台、在资金管理渠道和用途不变的前 提下，整合各类用途相近的各类财政 支农资金，吸引社会资金，集中投入 的自主整合模式。二是推行“以奖代 补”、民办公助、先建后补、以资代劳、 财政贴息、贷款担保等方式，放大财 政资金使用效益。三是积极推进管理 创新。鼓励把各级财政支农投入纳入 县市财政专户，根据项目进度及时将 资金拨至实施单位，会计账务、实施 方案和工程资料在市财政备案留查， 既保证工程进度需要，又体现了科学 化、精细化管理。 （六 ）着力强化乡镇财政管理职 能 。 在支农惠农资金管理上，大力推 行农财专管员包村包户责任管理，建 管，有效堵塞了管理漏洞，确保财政 支农资金安全运行。 二、 涉农资金使用管理存 在 的 主要问题及原因分析 （一 ）现行财政体制影响县市涉 农 投 入 1. 现行财政体制限制县市涉农 投入增长空间。由于现行财政体制下 省、县上解基数过高、留用财力减少, 导致基层尤其是县级政府财政预算 增加涉农支出十分困难，虽然资金总 额有所增加，但涉农支出占一般预算 支出的比例并没有提高, 部分地方在 一般预算支出中存在虚列涉农资金 的现象。一些财政困难的县市，财政 涉农投入严重不足，城乡财政资源配 置不对称的状况没有彻底改观。 2.涉农项目配套政策难以落实。 35 农村财政与财务 2011 年第 5 期 财 政 涉 农 资 金 管 理 面 临 的 问 题 与 整 合 建 议 □周希祥 陈其清 农村综合改革现行政策规定：中央和省级基本建设项目、农业综合开发项目、国债 项目的资金安排，均需要地方财政 及企 农村综合改革 现行政策规定：中央和省级基本建 设项目、农业综合开发项目、国债 项目的资金安排，均需要地方财政 及企业配套资金共同完成。据调查， 有些贫困县市反映，地方预算收入 全部用于上级项目配套都不够，更 谈不上新增专项投入了。为得到上 级财政资金的支持，多数市、县(区) 政府在地方财力十分困难的情况下， 仍承诺对涉农项目进行资金配套， 致使多数项目配套资金无法足额、 及时拨付到位，严重影响了中央、 省级涉农项目工程的进度