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温州金融改革十二条正文专家解读 国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。　　 会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。 会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务： 　【专家解读】 　　消息发布后，快报记者第一时间联系了温州大学商学院常务副院长张一力、温州首家经工商部门登记的私人钱庄创办者方培林为读者做解读。 　　(一)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。 　　温州民间融资现状：据中国人民银行监测，2011年8月末，参与民间借贷的资本约1200亿元，占全市银行贷款的20%左右，同比增长50%。从利率水平来看，去年9月民间借贷综合利率25.44%，同比上涨近80%。其中，融资中介机构出借年利率一度高达48.92%。 　　张一力：对温州来说，怎么管理民间资本提出了一个明确的方向，比如备案，对过去温州的民间投融资，这是非常明确的，监管这一块，具体怎么做还需要进一步细化。也就是说，民间融资一定要备案，是一个规范化的东西，以后民间融资可以按照这个做，把“地下”变为“地上”，所以这个放在第一位。 (二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。 　　温州做法：在新型金融组织创新发展方面，温州市委市政府曾提出几点意见： 　　2013年末小额贷款公司发展到100家；支持本市优质民营企业投资入股村镇银行；准备申报设立地方性金融组织，逐步形成不同类型、规模，互补的金融组织体系和多层次、差异化的金融服务体系。 　　张一力：这项任务为民间金融机构提供了一个发展方向，从小额贷款公司到村镇银行等民间各种金融机构，温州很多人想做小贷公司或者村镇银行，比如小额贷款公司做得好的话，就可以拿到村镇银行的牌照，这点对温州做小贷的，还是做村镇银行的，方向都是明确的。 　　但是不是意味着民间资金可以进入银行领域，国家层面不可能这么细，因此是说“符合条件”，而这个条件具体是什么条件，这需要温州地方去发挥，要主动去利用国家这个政策，将细的政策制定出来，包括准入、退出，将来做大，怎么办。 　　虽然任务描述上比较笼统，但这个也给出了很大空间，将来就是要把这些任务细化出来，就是说，企业要去做这个事情，温州要告诉它什么可以做，什么不可以做，哪些可以变化。 　　方培林：符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。我的理解，小额贷款公司就是小额贷款公司，村镇银行就必须有金融机构参股。小额贷款公司就是贷款的，没有存款业务。 　　小贷公司，就是只放不存的，中央要支持小贷公司发展，不一定将其发展成为村镇银行，也不是让它吸存，而可以扩大小贷公司的融资渠道。 　　(三)发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。 　　温州做法：出台文件扶持创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构；探索组建股权投资行业协会，通过行业运作吸引民间资金；设立温州市级产业投资基金，用于支持传统产业发展；完善创业投资引导基金运作模式，发挥政府引导作用，将民间资本引入战略性新型产业等。 　　张一力：原来管理机构都不是很明确，也是对非金融企业参与资本经营提供了一个渠道，原来一些民间资本管理公司，民间投资服务中心等，都是擦边球，现在就很明确了。 (四)研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。 　　温州做法：去年1月，《温州市个人境外直接投资试点方案》出台。之前温州6000万的民间资本缺乏好的投资渠道，为了去境外投资，只能走地下钱庄，风险大。 　　张一力：这一项去年说过，后来又缩回去，现在国家重新提了，不可能再缩回去了。也就是说，温州在国外有60万温商，而怎么跟国内200万温商对接。国外温商已经有投资渠道了。那么，怎么让国内温商找到境外投资渠道，就很重要，特别是想走出去的温商，我们肯定要走出去的，过去是靠我们摸索的，资本运作是非常困难的，怎么带进来，怎么带出去，带动温州当地经济发展是非常重要的。 　　当然，个人境外直接