碳捕获与封存技术应用中的国际法问题初探.docxVIP

第10卷第5期 第10卷第5期 中国地质大学学报(社会科学版) VoL 10 No．5 2010年9月 Journal of China University of Geoscienees(Social Sciences Edition) Scp．2010 碳捕获与封存技术应用中的国际法问题初探 秦天宝，成 邯 (武汉大学法学院，湖北武汉430072) 摘要：碳捕获与封存技术的应用一方面有利于人类减缓温室效应，另一方面也蕴含了巨大的技术风险和可能 造成新的国际社会的不公平，因此它的应用不仅提出了国内法上新的课题，也成为国际法关注的焦点。 与此相关的国际法问题主要集中在气候变化、海洋环境保护及废弃物跨境转移等领域。目前已有部分 国际法文件对此作出了针对性的修改。研究现行国际法体系如何适用于CCS技术应用具有重要意义． 关键词：碳捕获与封存；国际法；气候变化；海洋环境；废物转移 中图分类号：I)996．9 文献标识码：A 文章编号：1671-0169(2010)05一0036一05 注入及封存过程中都有可能因为技术原因或地质活 一、问题的提出 动等原因而发生泄漏，从而对该地区的自然环境造 在国际社会对减缓和适应全球气候变暖逐步达 成无法预测的影响[4】。例如1986年位于喀麦隆的 成共识的大背景下，减少以二氧化碳为主的温室气 尼奥斯湖因为地震引发，湖底天然积累的大约120 体的排放和发展低碳经济已成为各国社会经济发展 万吨二氧化碳被释放出来，导致了附近1 700人当 的重要任务。目前减少温室气体排放的思路之一是 场死亡。另外，科学家担心CCS技术储存的二氧 继续使用现有的化石燃料，而将其产生的二氧化碳 化碳如果在海洋环境中泄漏，除了直接伤害海洋生 通过工程手段捕获并长期封存到地层深处适合的地 物之外，还有可能导致海水的逐步酸化从而彻底改 质结构中，以避免其进人大气层而加剧温室效 变海洋环境[5】。 应[I]。这种技术被称为碳捕获与封存技术(Car- CCS技术的应用是一种复杂且高风险的活动， bon Capture and Storage，以下简称CCS)，它主 它涉及众多的法律部门，对传统的法律规范的适用 要包括四个部分[2]：二氧化碳在排放源被收集起 提出了挑战。就目前而言，部分发达国家在这个领 来，经过专门的管道或其他运输方式运到封存地， 域已经开始了初步的立法实践，有的制定了专门的 再被注入到密闭性较好的地质结构中并被封存起 法律规范，而有的则在现有规范上进行适当修订， 来，此后还需要对此地质结构做长期的监测以确认 途径不一而足。而在国际法领域，虽然对CCS技 二氧化碳没有泄漏或侵入其他地质结构。 术的关注由来已久，但限于国际立法的复杂性，其 CCS技术的优点在于可以继续利用相对廉价 发展一直相对缓慢[6]。 的化石燃料，同时从根本上避免了温室气体的排 CCS技术的应用涉及国际法的众多领域，但 放。目前该技术的研发和应用主要针对以煤炭为燃 主要集中在三个领域：(1)CCS技术应用在气候 料的火电厂所排放的二氧化碳[3]。然而CCS技术 变化国际法中的意义； (2)CCS技术应用对海洋 的优点难以掩盖其缺点，CCS技术应用具有很大 环境保护及其他国际海洋法问题的影响；(3)CCS 的风险性，目前常用的地质储存构造包括废弃油气 技术应用与废弃物跨境转移之问可能的联系。 田、煤层以及咸水含水层。其中二氧化碳的运输、 本文试图以国际法领域针对CCS的应对措施 收稿日期：2010-03-22 基金项目z教育部2009年新世纪优秀人才支持计划项目(NcET-10—0617) 作者简介：秦天宝(1975一)，男．江苏徐州市人，教授·博士生导师，法学博士．研究方向：环境法． 成邯(1985一)。云南昭通市人，硕士研究生，研究方向：国际环境法． 万方数据 第10卷第5期 第10卷第5期 豢天宝，等：碳捕获与封存技术应用中的国际法问题初探 37 为研究对象对此问题进行初步探索。 会上，CCS技术都仅只是作为一个前沿概念被关 注到，并没有被纳入修改方案中。但是近年来随着 二、碳捕获与存储技术应用与国际气候变化法 CCS技术的逐渐成熟，其能否被纳入《京都议定 与CCS技术应用直接关联的国际法领域是气 书》的继承者逐渐成为学术界和工商界关注的焦点 候变化国际立法，而其核心是1992年的《联合国 之一∞。这一焦点所反映的利害关系主要包含两个 气候变化框架公约》(以下简称《框架公约》)和 方面：其一，CCS技术能否纳入《京都议定书》 1998年的《京都议定书》。CCS技术应用与《框架 创设的清洁发展机制(CDM)、联合履约(JI)和 公约》及其《京都议定书》的关系简而言之便是，