理论文章：重塑新时代中国特色依法行政概念.docVIP

重塑新时代中国特色依法行政概念 习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出：“大家都认为，一些干部‘为官不为’已成了一个突出问题，各级党委就要不等不拖、辩证施策，争取尽快扭转。”这种“为官不为”的现象表现在行政领域，就是行政不作为。李克强总理强调：“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败。”为官不为现象与我国领导干部对依法行政的理解存在偏差有关。为了避免担责，领导干部做任何事情之前都要看看有无规定，有规定就做、无规定就不做，僵化理解“法无授权不可为”，这种谨慎的态度是可取的，但不能以谨慎为名行不作为之实。实际上，法律是不可能明确规定所有的行政行为和活动，而且大量的服务类事项是没有法律规定的。如果说政府实施的任何一个行政行为或行政活动都必须有法律明确规定，这是不现实的，是对依法行政含义的曲解。不单是实务界对依法行政含义理解存在偏差，理论界目前对依法行政含义的解释也非常值得商榷，与我国服务型政府理念存在一定的差距。 依法行政原则的内涵演变 依法行政原则有两项内容：法律优先和法律保留。法律优先是指行政应当受现行法律约束，任何行政行为不得违反现有法律规定；法律保留是指行政机关只有在取得法律授权的情况下才能实施相应的行为，该原则的要求比法律优先原则严格。政府的行为或活动自然要受到法律优先原则的约束，不能与既有的法律规范相冲突。值得探讨的是