《论农民市民化进程中的问题及对策》-毕业设计（论文）.docVIP

PAGE PAGE 13 论农民市民化进程中的问题及对策 　　 内容提要：农民问题曾是我国革命的根本问题，现在仍是我国建设的根本问题。解决这个问题的关键是减少农民，农民市民化则是减少农民的重要途径。宁波市在农村城市化进程中，大力推进农民市民化，使农民快速增收。宁波经验启示我们：政府必须从战略高度重视农民市民化问题，加大对涉农工程和贫困农民的扶持力度，在管理和服务上不断创新。同时，大力发展第三产业，引导农民充分就业，提高农民收入。特别值得重视的是，要切实改革有关制度，为农民市民化清除障碍。 　　关键词：宁波经验 减少农民 农民市民化 问题 对策 建设中国特色的社会主义，重点在农村，难点也在农村。早在民主革命时期，党的第一代领导毛泽东同志就清醒地认识到：中国革命的根本问题是农民问题,，思考一切重大的社会问题，必须从这个基本国情出发。进入21世纪，综观我国面临的各种问题，农民问题仍然是我国社会主义建设的根本问题。要实现十六大提出的全面小康目标，必须重视和解决农民问题。我认为，解决农民问题的关键在于减少农民，而农民市民化则是减少农民的一个重要途径。宁波市农民快速增收的经验告诉我们：必须加快推进农民市民化进程。 　　一、宁波市农民收入快速增长的现状及原因 　　近年来，我国农村出现了农业增产不增收，农民收入增长过缓的问题。造成这种状况的因素固然是多方面的，但农村劳动力过多，人均支配的土地资源少，劳动生产率提高缓慢无疑是根本原因。农民投入到土地的劳力和资金受到土地收益递减规律的制约，制度创新和技术创新的收益效应受到土地资源的限制。一些先进的农业技术的推广，一方面使农业迅速增产，另一方面又往往使供给很快过剩，价格下跌，造成农户增产不增收，这虽与农民组织化程度低，农产品结构不合理，进入市场难息息相关，但在农业已从供给约束型产业转变为需求约束型产业的背景下，农民很难依靠经营小块土地增加收入，脱贫致富。 　　宁波市下辖11个县市区，农民的收入状况也有很大差别。但总的来说，在改革开放后，全市农民收入步入了快速增长期。改革开放前，宁波农民收入长期在低水平上徘徊，多数农户生活只能勉强维持温饱。据资料记载，1958年农民人均从集体分配的实物和现金收入仅为58元。到1982年改革开放初期，人均收入也只有353元，23年里只增长了5倍。然而，从1982年到现在，在二十多年时间里，农民收入不断跃上新台阶，生活水平实现了从温饱到小康的跨越。有关资料统计显示，近年来，宁波农民收入变化很大，人均纯收入从1982年353元增加到2003的6140元，21年增长了16倍多。改革开放前后宁波市农民收入的增长变化，究其原因，主要是由于推进了农村城市化，农民市民化，农民在待遇、就业和居住方式发生重大变化后，收入也得到了大幅提高，从根本上改变了宁波市农村贫穷落后的面貌。 　　探索宁波市农民快速增收的原因，主要是在政府的高度重视下，加大了对涉农工程和贫困农民的扶持力度，在管理和服务上不断创新。同时，大力发展第三产业，引导农民充分就业，提高农民收入。特别值得我们重视的原因是通过制度改革，扫除了农民市民化的障碍。主要是对四个方面的制度进行了改革： 　　一是改革土地制度，改变农民的就业方式。宁波市在做好第二轮农村土地承包的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，稳步推行土地使用权流转，发展各种形式的土地规模经营，目前，全市规模经营的土地面积已占全市耕地总面积的25.5%。农村土地制度改革推动了农村大量剩余劳动力向城市转移，进一步解放和发展了农村生产力。 二是改革农村税费制度，切实减轻农民负担。宁波市全面实施了以“减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，通过农村税费制度改革，从根本上解决减轻农民负担问题。据有关部门统计，全市农民人均负担税费经过改革从1998年的89元降到目前的32元，减幅达到了64%。 　　三是改革户籍制度，促使农业人口向城市转移。为加快农城市化进程，宁波市率先打破户籍制度障碍，降低“农转非”门槛，促使农村人口向城镇转移，使在大量农民进入城市成为市民。去年，全市城镇常住人口达200万人，城市化率达到55%，有力地推动了农民的市民化。 　　四是改革社会保障制度，解决农民的后顾之忧。宁波市于1996年7月在全省率先推行城市居民最低生活保障制度，后又于1998年建立了农村居民最低生活保障制度。到目前为止，宁波市已初步形成了以农村低保、五保供养、大病统筹和失地农民养老保险为核心的比较完善的农村社会保障体系，农村社会保障制度改革解除了农民的后顾之忧，加快了农民市民化的步伐。 　　二、当前在农民市民化进程中普遍存在的问题 　　所谓农民市民化，指的是在我国现代化建设过程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的广大农民，离开土地和