苏州市古城区养老设施布局规划_以姑苏区为例.docx

苏州市古城区养老设施布局规划 * ——以姑苏区为例 卢 波 朱恩琪 陈 勇 【摘要】 本文以苏州市姑苏区为例，从古城区 的基本特征出发，提出了适宜姑苏区的养老模 式，建立养老设施布局的理想模型，并根据实 际用地情况编制导则体系，有效地落实姑苏区 养老设施的实际需求。 【关键词】 养老；设施布局；古城区； 姑苏区 人口老龄化是当前 中 国 城 市 发展 的 一 个 社会热点问题， 针对老年群体城市 空间 资 源 的配置亦成为城市规划新的关注领域。 苏州经济社会 发展 水 平 较 好 ， 但同 时 人 口老龄化程度也较高、 步入老龄化社会较早。 1982 年 60 周岁以上老年人数占总人口数的 20.7％,目 前 每 年 还 将 以 4—5 万 人 的 速 度 净 增； 养老设施供需矛盾突出， 特别在姑苏区, 无论是老年人口数量还是设施缺口 ， 形 势 都 较为严峻。 因此， 如何科学合 理 地 布 局养 老 设施成为当前城市规划亟待应对的现实议题， 也是改善民生的主要方向， 更是建 设 老 年友 好城市的重要前提。 在此背景下催 生 了 姑 苏 区养老设施布局专项规划的编制。 由于专项规划 涉及 人 口 、 用 地 等复 杂 要 素， 因此规划立足于区域视角 综 合 考 量， 研 究范围涵盖姑苏区 （平江区 、 金阊 区 、 沧 浪 区）、 工业园区、 高新技术区、 相城区和吴中 区 1650 平方公里， 规划范围聚焦姑苏区 88 平方公里。 工作目标是城市发展中 养 老设 施 合 理 布 局 ， 特 别 是 在 土 地 资 源 紧 缺 条 件 下 ， 解决老年人口居住分布与养老设施分布 不 均 衡的矛盾。 1 现状特征 1.1 设施供需矛盾 古城区用 地 紧 张， 人 口 密 集 ， 姑 苏区 的 行政范围仅占全市面积的 5.3%， 却聚集了全 市 38%的老年人 （图 1）， 姑苏区的老年人口  图 1 苏州各区近年老年人口数据分析图 图 2 苏州各区近年老年人口密度分析图 密度 为 2058 人/平 方 公里 ， 是 全 市 平 均 水 平 的 5 倍以上 （图 2）。 因此， 庞大的现实需求 和有限的空间资源成为古城区养老 设施 面 临 的主要矛盾。 1.2 近远期定位矛盾 近远期人口规模定位的矛盾， 即总规和现 状的差距矛盾： 苏州市城市总体规划中考虑到 对古城的保护， 采取人口、 功能疏解的策略， 在人口预测、 用地规模等方面均给出了相对较 低的定位。 总体规划姑苏区 2020 年总人口 80 万人， 按老龄化率 23%计， 老年人口总数将 达 18.4 万， 而现状的老年人口数值已经逼近 预测的远期数值， 达到了 17 万人， 因此， 如 * 《苏州市姑苏区养老设施布局规划》 获得 2013 年度江苏省城乡建设系统优秀勘察设计城市规划二等奖 图 3 技术路线示意图 图 4 姑苏区各街道 老年人口密度专题图 图 5 姑苏区各街道 床位数分布专题图 图 6 姑苏区现状 设施分布专题图 图 7 姑苏区各街道 老年人口年龄结构专题图 何缓解现状的高需求和总规的低定位之间的矛 盾成为本次规划面临的又一挑战。 2 规划构思和理念 考虑到专项规划内容的自身特殊性， 规划 整体技术思路如下： 从针对性专题研究入手， 在翔实调查基础上揭示现状需求与问题， 多维 度考量未来老年人口发展趋势， 以 GIS 技术手 段综合确定姑苏区养老设施的合理分布， 构建 多层次养老体系的总体布局与分片区的行动计 划， 同时注重规划成果的可操作性。 （图 3） 2.1 现状分析 通过走入社区的问卷调查、 组织座谈、 现 场踏勘等多种调查手段， 查阅、 研读各类相关 的规划成果， 辅助判读现状地形图、 用地图和 影像图， 通过绘制人口密度、 年龄结构、 现状 养老机构入住率等专题图 （图 4—图 7）， 翔实 了解姑苏区老年人口分布数量与特征、 群体诉 求以及养老设施使用现状等现实情况。 2.2 专题研究 开展有针对性的专题研究： 一 是 老 年 行 为 模 式 的 专 题 研 究 ， 理 性 认知老年 不同年龄段对养 老设施的差异 化 需 求 以 及 设 施 分 布 的 客 观 规 律 （ 图 8） ； 提 出选址 布局时应考虑 的多种影响因素 ： 医 疗 便 利 因 素 、 出 行 便 利 因 素 、 公 共 活 动 空 间 因 素 ； 后 期 会 根 据 这 些 因 素 拟 建 理 想 模 型 ， 用 多 种 因 素 5 分 钟 服 务 圈 的 多 次 叠