坚持“平等参与、共同决策、有效监督”，完善高校教代会制度建设大连理工大学何晓芳周秀华.docVIP

PAGE PAGE 1 坚持“平等参与、共同决策、有效监督”，完善高校教代会制度建设 大连理工大学 何晓芳 周秀华 内容提要：教代会是高校民主管理的基本形式，在新形势下，应该深刻认识教代会在高校民主管理工作中的重要作用，通过加强教代会工作的制度化、规范化、程序化建设；通过促进教代会闭会期间的职能发挥与制度创新；通过将教代会代表的提案工作真正落实，提高教代会工作质量，发挥工会的组织作用，促进高校民主管理工作的健康发展。 关键词：教代会；高校；民主管理 高等教育管理是一项庞大的系统工程，组织决策的科学化、民主化建设，以知识分子为主体的教师群体的主动精神的调动与发挥，都需要科学规范的民主管理体制与机制建设。因此，在高校实行民主决策、民主管理和民主监督，加强与学校发展相适应的管理制度建设，才能提高学校管理水平和办学水平，才能为高等教育又好又快发展提供制度和环境保障。关键是要找准切入点，抓住着力点，保证民主管理工作真正取得实效。 一、“平等参与、共同决策、有效监督”是高校民主管理工作的本质要求 政治学中民主(democracy)的本义，就是对于“平等参与、共同决策”精神的提倡与弘扬。我国素有民主集中制的管理传统。实行民主集中制就是要求充分发扬民主，集体议事，使人民的意愿和要求得到充分表达和反映，在此基础上集中正确意见，集体决策，使人民的意愿和要求得以落实和满足。这是有中国特色的社会主义民主管理的根本表现形式。而高校的民主管理，在“平等参与、共同决策”的基础上，还应该包括“有效监督”。没有有效的监督，就无法保障民主参与与民主决策的实效性的发挥，就无法根本实现最终的民主管理。因此，高校的民主管理，就应是高校广大教职工依照国家法律、法规的规定，行使自己的民主权利，实行民主参与、民主决策和民主监督，积极地参加对学校工作的管理。 高校民主管理的内容包括三个方面：教职工以一定方式直接参与学校工作的决策与管理；教职工以一定方式直接对学校工作实施群众性监督；在对学校管理直接参与决策和实施监督的过程中，表达和维护教职工自身的合法权益，这三个方面对于高校民主管理缺一不可。实践证明，包括“平等参与”、“共同决策”、“有效监督”在内的民主管理，既是贯彻落实依法治校方针的根本要求，又是确保维护教职工合法权益的重要手段，同时也是激励教职工关心学校改革与发展的主要动力。 为了保护广大教职工在高校事务中“平等参与”、“共同决策”与“有效监督”的权益，为了进一步提升高校民主管理的水平与效率，需要一个载体，需要围绕着这一载体的一系列的体制与机制建设。作为教职工群众行使民主管理的基本形式和基本权力机构，教代会制度是高校民主管理的主要载体，是一种常态、高效的民主管理手段，是现代大学制度体系建设的重要组成部分，是高校民主管理工作真正取得实效的根本保障。 二、以加强“平等参与、共同决策、有效监督”完善高校教代会制度建设 1．促进教代会工作制度化、规范化、程序化发展是高校民主管理的制度基础 教代会制度作为高校内部民主管理、民主监督的法定形式，其权威性应该受到充分的重视。只有通过一系列的制度和规范建设，才能保证教代会在高校日常管理中发挥重要作用，从而形成有效的参与、决策与监督机制。 1）将教代会的制度建设纳入学校法制建设规划，完善教代会的制度体系 通过民主程序，制定《学校教职工代表大会工作规范》、《民主管理委员会工作规范》、《教代会提案工作规范》等一系列规章制度，形成教代会的制度体系。使教代会制度化、规范化和程序化，不因领导者个人意愿的变化而变化，不以领导者注意力的转移而转移。 2）实行规范的例会制度，做到“三固定” 一是时间相对固定，高校的教代会应该至少每年一次，具体时间相对固定，列入校历总体安排，各职能部门、相关责任人依此时间计划做好前期准备；学校行政对重大政策出台要有计划地安排调研、论证，从而保证在时间上与教代会的召开达到协调一致。二是，常规议题固定，作为制度化的教代会必须有固定的常规议题：校长的年度工作报告、学校财务工作报告，提案工作报告等都应列入常规议题之中，同时包括除此之外需提交教代会审议的其他重大事项。三是程序规范，树立“程序优先于权利”的观念，教代会的各项活动都应该遵照教代会的民主程序进行。 3）实施教代会代表评议教代会制度 这是进一步完善教代会制度的重要环节。《高等学校教职工代表大会暂行条例》规定，教代会代表“有权对教代会的工作提出批评和建议”。根据这一规定，在每次教代会例会时，应由教代会的常设机构组织教代会代表对自上次例会以来的教代会工作及本次会议情况进行民主测评和评议，提出意见和建议，经汇总上报研究，提出整改意见。 2．实现教代会闭会期间的职能发挥与制度创新是高校民主管理的重要保障 教代会的基本职能就是根据学校的中心工作和群众迫切关心的问题，通过一