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-．——262．-—— -．——262．-—— 江苏农业科学2012年第40卷第2期 贾丽娟，樊恩源，王晓梅，等．美国濒危物种管理及其对我国的启示[J]．江苏农业科学，2012，40(2)：262—266 美国濒危物种管理及其对我国的启示 贾丽娟1”，樊恩源2，王晓梅2，石静1’2 (1．上海海洋大学水产与生命学院，上海201306；2．中国水产科学研究院资源与环境研究中心，北京100141) 摘要：美国自制定《濒危物种法》以及相应管理制度以来，其濒危物种管理工作成效显著，许多物种资源得到有效 保护。总结了《濒危物种法》中物种名录的制定、物种列入程序、名录物种及其栖息地的管理细则，重点介绍水生濒危 物种管理措施和效果，并对我国水生物种保护相关政策法规和保护现状进行分析和总结。通过分析中、美两国水生濒 危物种管理制度和现状，建议相关部门加强我国水生濒危物种保护管理工作，尽快完善保护物种名录列入标准和程 序，系统制定名录物种资源恢复计划，建立濒危物种评估体系，完善水生濒危物种保护名录体系。 关键词：濒危物种法；水生濒危物种；管理；程序 中图分类号：DF468．1 文献标志码：A 文章编号：1002—1302(2012)02—0262—04 随着全球经济快速发展和人口不断增加，人类活动使地 ESA更加适应社会发展，对美国野生生物的保护产生了重大 球环境不断恶化，生物多样性遭到日益严重的破坏¨o，越来 影响，被认为是世界上生物多样性保护最强有力的国内立法 越多的物种濒临灭绝，濒危物种保护工作已成为当今国际社 之一。 会普遍关注的重大议题之一L2-，世界各国加入国际保护组织 1．1名录的制定 并签订保护公约共同履行濒危物种保护的职责。1948年，首 ESA规定将需保护的濒危物种列入“名录”，并制定相应 个国际环保组织——世界自然保护联盟(IUCN)成立，为鼓励 的法律条款加以保护。ESA将“名录”明确分为濒危物种 和协助全球开展濒危物种保护工作，IUCN制定《IUCN濒危 (endangered species)和受威胁物种(threatened species)等2 物种红皮书》，引起世界范围的关注p1，许多国家参照该书出 个等级¨“，并制定详细的名录物种认定标准和列入程序¨“。 版了各自国内的濒危物种红皮书H1。20世纪70年代，80个 物种列入名录有2种途径H”“1(图1)，一种是通过申请程序 国家在华盛顿共同签订《濒危野生动植物种国际贸易公约》 列入(petition process)，一种是通过候选物种方案列入(candi- (CITES)，目的在于防止由于国际贸易和过度开发而造成野 date assessment process)。通过申请程序列入是指由申请人提 生动植物灭绝M o，至今签订该公约的成员国已有175个，保护 出申请，启动列入程序，ESA规定任何团体或个人都可以向 物种3万多种(类)。一些国家以法律的形式严格制定了国 管理机构申请将某物种列入名录，管理机构在收到申请90 d 内的濒危物种管理措施，如美国、澳大利亚、加拿大等№1。本 内，必须对申请进行审查，判断申请提供的科学信息是否充 文通过介绍美国《濒危物种法》(1973年)中相关法规，着重 分，如果充分，管理机构须在12个月内对物种的生存状况进 分析和总结其水生濒危物种的管理措施和管理效果，以期为 一步深入调查；调查结果分为“通过(warranted) ‘未通过 我国在水生濒危物种保护管理方面提供参考和借鉴。 (not warranted)”“通过但排除(warranted but precluded)”等3 种，只有调查结果为“通过”，才宣布列入决定，如果是“通过 1美国《濒危物种法》的概述 但排除”，则被列入候选物种名单，每年由管理机构进行再次 罗斯福执政时期，美国就开始重视野生生物保护，1966年， 评价，直到确定是否通过；宣布列入决定的物种，再经过征求 美国制定了第1部保护濒危物种的综合性法规《濒危物种保 3位相应物种专家意见(专家评审)，以及公众、科学团体、联 存法》；1969年，国会增补该法案，更名为《濒危物种保护 邦和州政府的意见(60 d公众评议期)最终评定是否列入；通 法》¨1；1973年，国会重新制定《濒危物种法》(Endangered 过评定的物种在《联邦公报》公布30 d后列入名录。通过候 Species Act，ESA)坤1，来应对由于经济快速发展而导致大量物 选物种方案列入是指管理机构先收集物种的信息形成候选物 种濒危的局面，ESA制定了详细的濒危物