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美日中小企业服务机构设置与职能分析池仁勇，李芳芳 美日中小企业服务机构设置与职能分析 池仁勇，李芳芳 (浙江工业大学经贸管理学院，浙江杭州310023) 【摘 要】文章旨在研究美日中小企业服务机构的设置以及它们的职能作用。通过分析得出美日中小企业服务 机构是以官方服务机构为核心，并协调半官方和民间服务机构来为中小企业提供全方位的支持，具体包括融资、辅导、技 术创新、市场拓展等四个方面的服务。同时，还对美日服务机构的职能和特征进行了对比，研究了异同点。最后，基于美 日服务机构的成功，为我国中小企业服务机构的改进提供了启示。 【关键词】 中小企业；服务机构；美国；日本 【中图分类号】F270--05 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2013)07—0111-03 纵观世界各国，中小企业以其灵活的机制在扩大就业、增 响半官方服务机构和引导民间服务机构来为小企业提供服务。 加国民经济、开展技术创新等方面发挥着大企业难以替代的作 美国最主要的小企业官方服务机构是小企业局(SBA)。除小企 用。但是，中小企业因其规模小、资金短缺等在市场竞争中往往 业局外，还有贸易和开发署、研究和技术应用办公室以及进出 处于不利地位。中小企业服务机构就是在这样一个大背景下依 口银行、商务部下设的产业技术中心、联邦技术利用中心、外销 据相关法律为中小企业的创立和发展提供服务而设立的机构。 推展中心、贸易信息中心等官方机构。 其中，美国和日本作为中小企业大国，它们的中小企业服务机 最具代表性的美国半官方中小企业服务机构则是小企业 构相当完善，并已取得了明显的成效。 发展中心和出口援助中心。前者是由政府、私人机构、教育团体 一、相关概念界定 共同组建的，主要是设在大学、科研机构、商会等，151并且聘请专 中小企业是一个相对的概念，是指与所处行业的大企业相 业协会以及退休经理服务团的有关专家。后者是由SBA带头设 比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的企业。美国的企 立，职员来源于小企业局、商务部、进出口银行等。此外，还有以 业只有大小之分，主要是根据员工人数进行界定。而日本的分 下提供特定服务的机构：(1)小企业信息中心，是由小企业局和 类比较复杂，对于中型企业采用复合界定标准(资本规模和员 州、地方政府以及商业机构联合开办的机构，它的咨询和培训 工人数)来确定；对于小型企业，则根据员工人数划分。对于中 主要是由退休经理服务团提供；(2)私人海外投资公司，是国家 小企业服务机构，在世界范围内尚没有形成统一的定义，有研 指定的承担海外保险责任的机构。另外还有妇女企业中心、少 究认为，中小企业服务机构是指政府与中小企业、社会服务资 数民族商业企业中心、孵化器等。 源联系的枢纽，是以服务社会各类中小企业为宗旨，以营造良 民间机构中，既有小企业投资公司、独立社区银行协会、美 好的经营环境为目的，为中小企业的创立和发展提供多层次、 国商业银行、富国银行等金融机构，也有退休经理服务团和在 多渠道、多功能服务的准公共机构。【1】也有学者认为，服务机构 职经理服务团等提供咨询的机构，以及美国风险投资协会、全 是指为促进中小企业发展按需设立的机构f2】或为促进中小企业 美独立企业联盟等行业协会。其中，小企业投资公司是由小企 发展提供贷款、经营、生产等支持的机构。o综上，本文中的中小 业局发放执照给风险投资者让其成立的；退休经理服务团也是 企业服务机构是指为中小企业的创立和发展提供融资、辅导、 由小企业局发起，其成员为富有经验的经营者。 培训、技术援助等各类服务的机构。 (二)中小企业服务机构的职能分析 按照新制度经济学的观点，根据政府介入层次将服务机构 小企业局通过联合其它官方、半官方、民间机构共同为小 分为政府主导型、社会自主型、业界组织型。[41此后，很多学者据 企业提供全方位的服务，主要体现在以下四个方面：(1)融资服 此将其分为官方服务机构、半官方服务机构和民间机构。其中， 务，包括提供贷款、担保、风险投资等；(2)辅导服务，即提供信 官方服务机构是指由国家政府直接设立，起着统筹全局作用； 息、咨询和培训等；(3)技术创新服务，即提供技术开发、转移、 半官方机构是指由政府和民间力量合作成立的机构；民间服务 援助等；(4)市场拓展服务，帮助企业进入国际市场。 机构则是由民间力量自发设立或在政府推动下成立。 1．融资服务。美国小企业局在融资服务上既直接提供贷款， 二、美国中小企业主要服务机构 也通过向中小企业提供担保使其能获得金融机构的贷款。其 (一)中小企业主要服务机构的设置 中，美国独立社区银行协会下面的社区银行，是专为小企业提 美国官方服务机构是小企业服务体系的核心机构，通过影 供融资服务的小型银行，[6