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贵州毕节生态文明先行区建设指标体系研究夏万由 1 张槐安 2（1.贵州大学，贵阳 550025；2.贵州省毕节地区林业局，贵州 毕节 551700） 贵州毕节生态文明先行区建设指标体系研究 夏万由 1 张槐安 2 （1.贵州大学，贵阳 550025；2.贵州省毕节地区林业局，贵州 毕节 551700） 摘 要：构建其建设指标体系对全面反映毕节生态文明先行区的建设和发展，为相关决策提 供参考，对于推进毕节生态文明先行区建设发展具有重要的现实意义。根据毕节生态文明先 行区的内涵、建设的目标和主要任务、指标体系的设计原则和指标选择要求，借鉴现有研究 成果和各地实践经验，在总体结构上将毕节生态文明先行区建设指标体系分为四个层次：第 一个层次为总体层，即评价对象——毕节生态文明先行区建设; 第二个层次为系统层，由生 态价经济、民生改善、生态环境、可持续发展、生态文化和支撑等 6 个系统构成; 第三个层 次为目标层，即子系统运行应达成的建设效果,分别为生产发展、生态富裕、生态良好、持 续发展、文化繁荣、保障有力; 第四个层次为指标层，根据建设目标，在每个评价子系统项 下细分为若干评价要素，由人均 GDP、第三产业增加什占 GDP 比重、高新技术产业增加增长 率等 28 个单项指标形成了评价指标。 关键词：毕节；生态文明先行区；建设；指标体系 2012 年 12 月，胡锦涛同志视察毕节时指出：要进一步建立健全 国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，打造生态文明 建设先行区。2013 年 2 月，国务办公厅批准的《深入推进毕节试验 区改革发展规划（2013—2020 年）》将毕节试验区定位为科学发展试 验区、现代产业集聚区、生态文明先行区、创新扶贫示范区和多党合 作示范区[1] 。建设毕节生态文明先行区成为了毕节试验区改革发展的 新任务、新动力、新机遇和新途径。构建其建设指标体系对全面反映 毕节生态文明先行区的建设和发展，为相关决策提供参考，对于推进 毕节生态文明先行区建设发展具有重要的现实意义。 1.生态文明的内涵 生态文明是人类为建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成 果和制度成果的总和。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境 1 承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。2.毕节生态文明先行区的基本内涵、建设目标和主要任务2．1 承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约 型、环境友好型社会。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展 之路。 2.毕节生态文明先行区的基本内涵、建设目标和主要任务 2．1 基本内涵 优化国土空间开发格局，加强不同类型生态区建设，加大水土流 失防治和石漠化综合治理力度，着力建设资源节约型、环境友好型社 会，促进人与自然和谐共处[1]。 其特征包括以下 6 个方面:一是从涉及的领域来看,不仅涉及生态, 还涉及经济、社会、政治、文化。它是一个以人的行为为主导，经济、 社会、政治、文化、生态组成的复合系统。二是从经济系统来看,既 要补上工业文明的课，又要走好生态文明的路。因此，既要能保证经 济的快速增长,更要保证经济增长的质量,即要有合理的产业结构和生 产布局，使经济系统和生态系统协调发展。三是从社会方面看,既要 满足居民的基本需求，又要求要与自然生态环境和资源的供给条件相 适应。四是从文化方面看,要倡导生态文化。一切文化活动,包括指导 人们进行生态环境创造的一切思想、方法、组织、规划等意识和行为, 都必须符合生态文明建设的要求。五是从管理方面看,要有健全的制 度。包括关于目标管理、生态建设、环境保护、节约资源和能源、物 资回收利用方面以及相关的切实有效的行政与执法制度。六是在时间 跨度上，虽然是长期艰巨的建设过程，但作为先行区，要先行先。要 进一步解放思想，大胆探索，大胆创新，加快生态文明建设速度。 2 2.2 建设目标到 2020 年，经济实力显著提升，现代产业体系基本形成，建成川滇黔结合部的区域性经济中心；现代交通运输网络基本建成，工程性缺水问题基本解决；节能减排和资源综合利用水平不断提高 2.2 建设目标 到 2020 年，经济实力显著提升，现代产业体系基本形成，建成 川滇黔结合部的区域性经济中心；现代交通运输网络基本建成，工程 性缺水问题基本解决；节能减排和资源综合利用水平不断提高，石漠 化扩展势头得到根本扭转，环境质量良好，森林覆盖率达 50%以上； 城乡面貌明显改善，城镇化率达 45%以上；人民生活水平和质量不断 提高，收入大幅增加，基本公共服务达到全国平均水平，与全国同步 实现全面建成小康社会奋斗目标[1]。 2.3 主要任务 生态文明的基本标志是生态压力不超过生态承载力，也就