无居民海岛使用权相关政策.docxVIP

PAGE 41 无居民海岛使用权相关政策  TOC \o 1-1 \h \z \u 摘要 3 第一部分 我国海岛现状 5 第二部分 无居民海岛使用申请审批 15 第三部分 无居民海岛开发利用具体方案编制 20 第四部分 无居民海岛使用金征收 24 第五部分 海岛名称管理 35 第六部分 海岛的监督检查 37 第七部分 相关链接 39  摘要 2011年4月，国家海洋局正式对外公布我国第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南8省区，共计176个无居民海岛。广东有60个海岛入选，为全国最多。其中，涉及旅游娱乐用岛的有34个、交通与工业用岛18个。 全国首例合法“岛主”诞生在浙江宁波。2011年11月11日，宁波高宝投资有限公司出资2000万元，获得了一个不到0.3平方公里的岛屿——大羊屿岛50年的使用权。而在此之前，经过补办手续、重做规划方案，并不在首批名录内的象山旦门山岛获得使用权证书，商人黄益民成了该岛的主人。 根据《中华人民共和国海岛保护法》，海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公关服务等多个领域。 以浙江大羊屿岛的开发为例，象山县政府在出具《规划》时就有一系列明确规定，比如不能随意改变自然地形、地貌，严格限制大规模石料开采，必须保留足够的原始植被区域作为鸟类栖息地保护区等等。 在国家政策方面，现在的无居民海岛使用权的相关政策，大多出自2010年之后，无人岛开发正处于起步发展阶段，其前景值得期待。 对于无人岛的开发，厦门康辉国旅总经理林志民相当看好:“无人岛如果开发成观光旅游地，蜂拥而去的游客将会破坏岛上的生态环境。因此，无人岛应该做成高端的度假地，甚至还可以配套直升机、游艇、高尔夫球等项目。海沧国旅总经理张冬梅则告诉记者，不久的将来，海沧大桥下会新建一座游艇码头，刚好面对着很多无人岛，“无人岛旅游可以是登岛游，也可以是坐游艇环岛游。”中国国旅厦门分公司副总经理柯海水说，厦门无居民海岛众多，可以借鉴马尔代夫“一岛一特色”模式。业内人士认为，要打造厦门版的“马尔代夫”，厦门无人岛得赶紧进行基础设施建设。此外，还有业内人士透露，未来在火烧屿上，可能会建类似迪拜帆船酒店式的度假酒店。 但由于投资额大、开发周期长、回报率低，做“岛主”其实并不容易。根据《旦门山岛保护与利用规划》，到2020年前，“岛主”的投资额将不少于10亿元人民币。  第一部分 我国海岛现状 （根据《全国海岛保护规划》） 一、现状与形势 　　（一）海岛保护与利用现状 　　我国拥有面积大于500平方米的海岛7300多个（《规划》所列海岛数量，除特殊说明外，均指500平方米以上海岛的统计数）,海岛陆域总面积近8万平方千米，海岛岸线总长14000多千米。按海区分布统计，渤海区内海岛数量占总数的4%，黄海区占5%，东海区占66%，南海区占25%。按离岸距离统计，距大陆岸线10千米之内的海岛数量占总数的70%，10－100千米的占27%，100千米之外的占3%。我国海岛广布温带、亚热带和热带海域，生物种类繁多，不同区域海岛的岛体、海岸线、沙滩、植被、淡水和周边海域的各种生物群落和非生物环境共同形成了各具特色、相对独立的海岛生态系统，一些海岛还具有红树林、珊瑚礁等特殊生境；海岛及其周边海域自然资源丰富，有港口、渔业、旅游、油气、生物、海水、海洋能等优势资源和潜在资源。 　　我国海岛保护工作起步较晚，但发展迅速。已经建立涉及海岛的自然保护区和特别保护区共57个，含805个海岛，其中海洋自然保护区48个，含524个海岛；海洋特别保护区9个，含281个海岛。针对生态破坏严重的海岛，开展了综合整治和生态修复工作，浙江、福建、广东等省的“封岛育林”、“封岛护养”工程已取得一定成效。 　　我国海岛经济社会发展特征明显。一是人口总量少，分布集中。全国现有2个海岛市，14个海岛县（市、区），191个海岛乡（镇），2007年全国海岛人口约547万人（不包括港、澳、台和海南岛），其中98.5%居住在上述市县乡中心岛上。二是经济总量小，结构单一。2007年海岛地区生产总值2238亿元，占11个沿海省（自治区、直辖市）地区生产总值的1.4%，海洋渔业产值占海岛地区生产总值的比重普遍较大。三是无居民海岛使用类型多样。全国已经利用的无居民海岛1900多个，其中，特殊用途海岛1020个，公共服务用岛365个，旅游娱乐用岛73个，农林牧渔业用岛340个，工业、仓储、交通运输用岛49个，可再生能源、城乡建设等其它用岛80多个。 四、海岛分区保护 　　依据海岛分布的紧密性、生态功能的相关性、属地管理的便捷性，结合国家及地方发展的区划与规划，立足海岛保护