新发展理念的国家担当.PDFVIP

论文 NO. 2017 年8 发表时间: 2017 年8 月10 日 新发展理念的国家担当 张晓晶 摘要： 党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开 放、共享的新发展理念，是针对全球大变局与中国经济发展 新常态这一历史发展新阶段的战略回应，是制定和实施“十 三五”规划的根本指导思想，是引领中国未来发展的基本遵 循和行动指南。 声明：国家金融与发展实验室论文发表实验室工作人员的研究成果，以利于开展学术交 流与研讨。论文内容仅代表作者个人学术观点。如需引用，请注明来源为《国家金融与 发展实验室论文》。 1 新发展理念是对历史发展新阶段的战略回应 人类关于发展的理论探索已有数百年。特定发展时期的 主要矛盾决定了特定发展理念的形成。发展理念正是在尝试 解决人类所面临的问题中不断修正、演进和升华的。 发展最初是关于一国的发展，如《国富论》讨论的就是 国家发展与财富积累问题。而且，早期对发展的理解还局限 在经济总量的扩大，因此发展问题就简化成增长问题。但国 富国穷最终还是要落实到普通百姓即人的身上，这才使得理 论的关注点从国家发展延伸到人的发展。这一重要转变在马 克思的经典著作中得以完成。二战以来发展经济学与现代增 长理论的同时兴起，以及世界各国的发展实践，生动演绎了 发展理念的变迁。上个世纪五六十年代重视经济增长，七八 十年代向贫困宣战和注重环境与可持续发展，九十年代推出 人类发展指数，新世纪提出包容性发展，发展理念经历了从 只关注经济增长的数量到重视经济发展的质量、从经济发展 到社会发展、再到注重人的发展的一系列重大转变。 创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的提出，既 是对人类发展实践与理论探索的传承与创新，更是对当前历 史发展新阶段所作出的战略回应。 就国内而言，我国发展新阶段的最突出特点，是进入以 增长速度换挡、结构调整加速和增长动力转换为特征的经济 发展新常态。经济发展新常态提出的内在逻辑要求，就是加 快转变发展方式，实现增长动力的转换，在提高发展平衡 性、包容性、可持续性的基础上保持中高速增长。而新发展 理念恰恰顺应了经济发展新常态的逻辑要求，成为引领经济 发展新常态的指南。就国际而言，2008 年金融危机以来全球 2 面临大变局：既有逆全球化暗流涌动、南北发展不平衡加剧 等问题，又有寻找增长新动力、促进包容性发展和应对气候 变化等挑战。新发展理念显然可以为全球新变局新发展提供 中国智慧和中国方案。 全面深入理解新发展理念 新发展理念甫一提出便深入人心。不过，对新发展理念 的解读大多局限于经济社会发展，甚至还主要放在发展经济 学的框架中来分析，这显然是不够的。只有全面深入理解新 发展理念并认真贯彻落实，未来中国发展才不会走偏。 创新发展要更加注重理论、制度与文化领域的软创新。 从历史经验看，创新是历次重大危机后世界经济走出困境、 实现复苏的根本。从国别教训看，许多国家在类似发展阶段 上，传统增长源泉逐渐消失，又未能培养出必要的创新能 力，失去了经济增长的持续动力，因而陷入中等收入陷阱。 近代以来的世界发展历程也清楚表明，一个国家和民族的创 新能力，从根本上影响甚至决定国家和民族前途命运。抓住 了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。 科技创新首当其冲。经济发展新常态下，要从根本上解 决我国发展方式粗放、产业层次偏低、资源环境约束趋紧等 急迫问题，兼顾发展速度与质量、统筹发展规模与结构，关 键是要依靠科技创新转换发展动力。培育壮大新产品、新业 态，淘汰落后产能，提升中国产品和服务业在全球价值链中 的位置，让中国制造走向中国创造，背后都需要科技创新的 支撑。 不过，完全聚焦于科技领域的硬创新是对创新发展的片 面理解。全面创新还需要关注理论、制度与文化领域的软创 3 新。目前阻碍创新的因素很多，但主要是制度上的障碍，是 思想不够解放。因此，尽管科技创新是增长的直接推动力， 但缺少理论、制度与文化创新，科技创新也难有起色。事实 上，一个经济体在面临转型与发展的双重任务、处在全面深 化改革的攻坚阶段，理论、制