不当资格及规格限制竞争之查察技巧探讨.pdf

不當資格及規格限制競爭之查察技巧探討 編著者：李 立 森 經 歷：內政部營建署建築組建三隊隊長退休 電 話：〈02 機：0924025859 E-MAIL:jasonlee@.tw 11 目錄 一、前言………………………………………………3 二、政府採購法第26條執行注意事項………………4 三、「政府採購錯誤行為態樣」之規格限制競爭態 樣 …………………………………………………8 四、「政府採購錯誤行為態樣」之資格限制競爭態 樣 23 五、公有建築物設計之建材規格如何適法訂定以避 免不當限制競爭 ……………………………….48 六、結論…………………………………………….61 2 一、前言  公有建築物在設計階段針對建材之選用，除考量 材料之特性、適當性、實用性、耐久性外，並應 考量需符合採購法、公平交易法等相關法令之規 定，建築師事務所在設計階段所繪製相關使用建 材之圖說，多半由特定材料商所提供，撇開少數 品德不良建築師刻意勾結特定材料商限制競爭不 談，絕大多數建築師都是未詳細過濾材料商所提 供圖說，以及不熟悉政府採購法、公平交易法等 相關法令規定，因此落入材料商暗藏玄機之圈套 ，背負了導致限制競爭違反採購法、公平交易法 等相關法令規定之黑鍋。 33 二、政府採購法第26條執行注意事項 ： 1.誤解政府採購法第26條規定不當擴大解釋空間。 建築師因誤解政府採購法在裝修材料表附註說 明出現不合理條款： 圖面及標單所標示之廠牌型號，僅供參考，不作 為施工及爾後驗收之依據，投標商應提符合規範 材料供監造單位審核，核可後方可施工 。 (1).前述之說明是一般事務所為脫責所擬出之對 策，圖說廠牌或型號或規範不作為施工及爾 後驗收之依據，未來送審選用材料時監造單 位又何以依據執行審核？監造單位豈不具有 過分之解釋空間？反易導致施工爭議。 44 (2).圖說內建材廠牌或型號係供承包商未來送審 選用材料之依據，工程圖說應由建築師依採 購法第二十六條及施行細則第二十五條規定 得指定三家以上同等級廠牌產品並加註「或 同等品」字樣，並負責詳實過濾材料商提供 之圖說避免違反採購法、公平交易法或獨家 、獨占壟斷，而非如前述條款說明內之敘述 。 2.誤解政府採購法第26條規定不當變更契約。 建築師在圖說之工程說明出現不合理敘述： 55 本工程材料應依採購法第二十六條及施行細則第 二十五條規定辦理，若確有違反採購法及公平交 易法或獨家、獨占壟斷等情形，施工廠商可另提 符合相關法規規定及符合功能性、安全性之規範 材料，並經監造廠商核可後，據以施工。 以上敘述有待商榷，容易令人誤解建築師一方面 想綁標另一方面又想藉採購法解套之負面印象。 6  ●前述工程說明暴露了建築師對採購法及相關法令 之錯誤認知，除易令人做負面印象之影響外，亦 屬任意變更契約規定之違法行為，且依工程會頒