农民工住房问题研究.PDF

北京大学-林肯研究院 城市发展与土地政策研究中心 研究基金资助项目报告 中国农村劳动力转移过程中的 农民工住房问题研究 中国社会科学院 农村发展研究所 董昕 工作起止时间 2011 年8 月—2012 年7 月 报告提交时间 2012 年7 月 摘要 摘要 在中国农村劳动力转移的过程中，农民工已经成为一个重要的社会群体。近年来， 农民工作为城镇中低收入群体的重要组成部分，其住房问题也日益突显。城乡结合部 或市郊的住房，因为价格低廉而成为农民工租住的聚居地。居住拥挤、条件简陋、卫 生差、治安乱、教育医疗配套少，是“城中村”等农民工聚居地的普遍现象；有的农 民工居住在窝棚、危房或地下室里，甚至连基本的居住安全都无法保证。但是，已有 的农民工住房政策仍处于探索阶段，解决农民工住房问题的实际效果十分有限。而农 民工群体还将在较长的历史时期内存在，随着中国农村劳动力转移速度的加快和规模 的扩大，农民工住房问题的解决就显得更为重要，对农民工住房问题的深入研究也就 势在必行。 本文对农民工住房问题的研究思路，可以概括为：在分析理论文献和现实情况 的基础上，判断我国农民工住房问题的实质，分析影响农民工住房支付能力和支付意 愿的主要因素，借鉴相关国际经验，最后提出政策建议。 对农民工住房问题的判断，从分析改革开放以来中国农民工住房问题的历史与现 状入手，利用房价收入比、租金收入比、住房消费比、剩余收入等多个指标对农民工 的住房支付能力进行综合测度。结果发现，农民工住房问题产生与变化的阶段性特征 也基本同城镇住房市场的发展阶段相一致，面积小、条件差、配套少等只是农民工住 房问题的具体体现，而我国农民工住房问题的实质是住房支付能力不足，具体来说， 是购房能力的显性不足与租房能力的隐性不足并存，而且总体住房支付能力存在着下 降的趋势。 大多数农民工难以单纯依靠市场满足其正常的居住需求，需要政府介入，向住房 支付能力不足的农民工提供住房保障。制定农民工住房保障政策，还需要考虑农民工 住房支付能力和支付意愿的影响因素，以及相关国际经验的借鉴。本文通过全国106 个城市的大量调查数据对农民工在流入地住房消费的影响因素进行实证分析，结果表 明：流入地的收入影响大，老家住房情况的影响较小且作用为负，而老家收入的影响 不显著；流入地的家庭同住人数、来到流入地时间等家庭和个人特征的影响较大；代 表地域因素的流入地城市行政级别影响较大；非住房消费中，食品支出的影响较大， 教育支出的影响也不容忽视；养老、医疗保险等社会保障情况、基础教育与技能培训 的影响也均显著。国际经验的借鉴主要关注的是其他国家在住房保障的范围、方式与 资金来源等方面的政策及实施效果。 最后得出结论与建议，主要包括：农民工住房问题的发展阶段与城镇住房市场的 I 北大-林肯基金资助项目报告 发展阶段相一致，解决农民工的住房问题必须考虑城镇住房市场的整体情况；农民工 住房问题的实质是住房支付能力不足，面积小、条件差等只是表象，解决农民工住房 问题的关键是通过供给方补贴与需求方补贴并行的住房保障提高农民工的住房支付 能力；农民工的最主要住房来源已经从单位宿舍逐渐转变为租住私房，农民工住房保 障的责任主体也应由用工单位转向政府；农民工的住房问题也存在着群体内部的差 异，并非所有农民工都需要纳入政府住房保障范围；农民工的住房问题与老家住房情 况紧密相联，农民工住房问题的解决有赖于城乡统筹的土地与住房制度改革。 关键词：农民工、住房政策、住房保障、住房支付能力 II 目录