英国宪政体制.pptVIP

英國憲政體制 英國背景 英格蘭（約五萬平方英里）、蘇格蘭（三萬平方英里）、威爾斯（八千平方英里）與北愛爾蘭（五千五八平方英里）。 威爾斯 蘇格蘭 北愛爾蘭 英憲傳統 不成文憲法 英國為不成文憲法國家﹐並非憲法無法典依循﹐而是有些部份是成文﹐有些部份為不成文。 英國憲法由五部份構成：國會制定法、慣例、普通法、國王特權、與法學權威著作與歐盟影響。 國會制定法 普通法 慣例 法學權威著作 歐盟影響 英憲傳統 憲法修訂 英國沒有一套既定的修憲程序，制定法的修訂由國會來執行﹐慣例也可能遭到憲政運作者的挑戰﹐予以變動。 憲法解釋 英國法院不能宣佈國會通過的法律為違憲。在議會主權下﹐法院只能依據國會通過的法律﹐解釋政府的行為是否踰越法律的規定。法院也可判定政府的行為是否抵觸普通法的規範。 憲政主義的特質 英國憲法由成長、演進而成。 議會主權 法治(rule of law) 單一國家 議會政府與王權國家 憲政主義與民主 行政部門 內閣組成 內閣演變 集體負責 下議院 任期五年，目前成員646名。 下議院議員角色 忠誠黨員 行動者 選區代表 下院議員 閣員工作 議長角色 議長由議員選舉﹐一旦當選﹐須辭去黨職﹐扮演中立的角色。 議長的選區﹐經常獲得禮讓﹐沒有其他對手競選。 上議院 背景 成員 分成世襲貴族(hereditary peers)與終身貴族(life peers)兩種。 世襲貴族 終身貴族 終身貴族起源於1958年麥克米蘭政府制定的終身貴族法(Life Peerages Act of 1958)。 主教(Bishops) 資深法官(Law Lords) 上議院 參與 上院結構 上院議長稱為Lord Chancellor Leader of the House of Lord是上院最重要的政黨領袖﹐由首相任命﹐為內閣閣員。 Lord Chairman of Committee 是由全院選出﹐維持超然中立﹐主持全院委員會。 上院的反對黨Leader of the Opposition由支持下院的反對黨的貴族選舉擔任。 兩院權力關係 依據1911與1949國會法﹐上院的職權為︰ 上院不得修改或擱置財政法案 下院議長界定何者為財政法案 除財政法案外﹐上院擱置任何其他法案至多一個會期﹐下院一年連續二個會期通過該法案﹐即為法律。 在私法案(private bill)、延長下院五年任期的法案﹐上院有絕對否決權。 上院很少否決下院的法案﹐近年否決法案包括 War Crimes Bill 1991，European Parliamentary Elections Act 1999, Sexual Offences Act 2000, Hunting Act 2004。 上議院功能 辯論法案 修改法案 監督行政權 最高法院(Supreme Court of Appeal)，2005已廢除 監督委任立法 關於法案的修正﹐上院很少挑戰下院法案的精神。主要原因在於下院經由大選產生﹐有正當性。 上院遵循Salisbury Doctrine﹐凡下院多數黨在選舉時的政綱﹐上院不應予以挑戰。柴契爾夫人擔任上院議員 上議院之未來 上議院的價值﹐近幾年獲得肯定。是因為終身貴族在議事方面﹐扮演很重要的角色﹐凸顯第二院的價值。 上院推翻下院的案例很少﹐即使試圖修改下院的議案﹐多屬程序性與合憲性的議題﹐不會對政策方向挑戰。 工黨原先倡議廢除上議院，1992年變更立場。1996年布萊爾倡議二階段改革。工黨執政後，1999年上議院法保留92名繼承貴族，其中75名由政黨自己選舉（42名保守黨，28名無黨，2名自由民主黨，2名工黨），另15名由全院院會選舉，另2名由皇室選任。 保留92名繼承貴族，是上議院改革的第一階段。2001年工黨大選勝利，提出白皮書，規劃第二階段的改革，擬增設約120名民選上院議員，遭不少批評，目前尚未定論。 司法 英國司法受限於議會主權，對於國會立法，英國法院不得進行違憲審查。英國法院僅能針對行政命令或政策，是否違法普通法或國會制定法進行審查。 1972年英國加入歐洲共同體，共同體法律規定對英國有拘束力，現在歐洲共同體變成歐盟，其法令優先英國法律適用。同時歐洲人權法院(the European Court of Justice on Human Rights, ECJHR)的判決，英國也須服從。九○年代，歐洲人權法院數項判決，責難英國對北愛蘭的人權政策，讓英國困窘不已。 英王 王位繼承法則 英國王位繼承法則，由國會決定。 英國採直系，以男優先，長者優先繼承大統。 須信仰英國國教，即新教，不可以是羅馬天主教徒（規定於1910Accession Declaration Act）。 保證維持蘇格蘭長老教會。 特殊規定