《政府职能论文：黑龙江省科技成果转化中的政府职能分析》-毕业设计（论文）.docVIP

l 政府职能论文：黑龙江省科技成果转化中的政府职能分析 摘要:根据黑龙江省科技成果转化的现状，深入总结黑龙江省政府在科研管理职能上存在的问题和不足，结合实际情况，提出改进意见，促进政府相关职能部门提高在科技成果转化率上的作用。 关键词:科技成果转化;政府职能;科技管理 1黑龙江省科技工作及成果转化现状黑龙江省近年来不断完善高新技术创新创业环境，在科研经费投入、人力资源开发利用、科技成果转化方面采取了多种积极措施，科技工作取得了一定成效，如2008年，黑龙江省高新技术产业在金融危机中保持了持续快速发展，高新技术产业产值达到2611亿元，实现了26.3%的增长，高于全省GDP增长率14.5个百分点，凸显了科技对全省经济发展的支撑和引领作用。 1.1科技经费持续增长，投入比例更加科学在科技投入方面，黑龙江省的科技经费总支出近几年逐年增加，科技经费总支是科技投入中最为核心的部份，经费构成和变动情况能够体现政府部门对科学技术发展的重视程度和政策取向。通过观察科技经费总支中的R＆D经费支出及占地区GDP的比率数据，可以说明政府每年科研开发的投资力度在不断加大，可持续发展水平的技术能力在不断提高。2008年度省本级科技经费预算总额2.5亿元。共安排997个项目。按三个产业划分的投入比例分别为15%、57%、28%;按基础研究、应用研究、产业化项目划分投入比例分别为10%、20%、70%;按承担项目主体高校、科研院所、企业划分投入比例为19%、17%、64%，从发达国家的经验来看，目前的投入比例趋向科学。 1.2发展科研机构、人才培育效果明显黑龙江省近年来出台了一系列促进科研发展和激励科研人员的制度措施，使科学研究开发机构和从1事科研活动的人员及科学家和工程师数量整体趋势为稳中略增，具体数据如表2所示。提高了科研实力，储备了一大批从事基础研究的优秀科技人才，形成了新人辈出的大好局面，这为黑龙江省的科技强省战略打下了坚实基础。 1.3取得一批重大科技成果黑龙江省2003～2007年，全省登记科技成果5045项，其中应用类科技成果4217项(见表3)，据统计，有3190项不同程度得到了应用，转化率达到了76.2%，2008年，黑龙江省登记科技成果1319项，其中应用成果1000项，有667项得到转化应用，成果转化率为66.7%。总体来说，黑龙江省的各项科技工作在政府的领导下取得了较大成绩，科技综合实力进一步增强但仍存在许多问题。如，2003～2008年全省科技成果转化率平均达到了74.6%，但这个数据所指的科技成果转化率比较宽泛，一般只要在某一点或者一条线上得到了应用，就视为被转化了，但真正实现产业化、商品化，占据一定市场份额的却只有20%左右，从这一点来说，黑龙江省的科技成果转化率还较低，政府在科技成果转化方面的工作尚需完善职能作用仍需加强。 2科技成果转化中政府职能存在的不足 2.1科技管理部门对科研立项调研不充分可以看出，应用技术成果占成果总数的绝大部分，2004年最高占85.47%，2008年比例最低占75.82%，5年平均值为81.37%，应用技术成果占如此高的比例，但真正实现产业化、商品化占据一定市场份额的却只有20%左右。笔者认为有两方面的原因值得我们深思:一是政府科技部门立项只确立了基本原则，对项目没有进行应用价值可否转化的实际调研或准确评估，没有结合企业发展中的实际难题进行，项目结题后要求可转化的目的性不强;二是有的科研部门扭曲了科研导向，仅为了完成工作量、建立工作业绩、争取资金而申报科研项目，相当部分的科研人员仅是为了晋职晋级的需要而立项目，这已成为当前的普遍现象，这样的目标促使科研人员忽视了科研与社会、企业、市场的联系和需要，导致很多科研成果没有应用价值甚至是不可能转化为生产力［1］。 2.2科技成果转化财政投入不足从表1可以看出黑龙江省的科研投入今年逐年增加，2008年达到了117.1亿元，但除少数重大课题外，平均到每个科研项目上的资助经费额度小，一般只有研制费，缺少中试和推广经费。目前世界发达国家在科研、成果转化和生产3个阶段上的投入比例一般约为1∶10∶100，黑龙江省的经费投入比例约为1∶0.5∶100，致使许多科研成果由于科研经费的不足只能停留在实验阶段，无法投入中试，从而难以转化为生产力［2］。另外，据西方学者研究表明:研发经费占GDP不到l%的国家缺乏创新能力;在1%～2%才会有所作为;大于2%的国家创新能力比较强。发达国家R＆D/GDP比率一般在2%，而且在向3%～4%方向发展。从表1看出黑龙江省的R＆D/GDP比率虽然逐年上升，2008年达到历史最高的0.87%，但和发达国家相比R＆D经费占GDP的比例还是过低，增长速度滞后于地区生产总值的增长速度。 2.3政府科研管理部门组织协调不力这个问题主要体现在两