双层一核社区治理结构构建.PDFVIP

第 26 卷 第 4 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 26 No.4 2013 年 7 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） July 2013 “双层一核”社区治理结构构建 ——基于利益相关者的视角 胡建勇，胡莎莎 （宁波大学 教师教育学院，浙江 宁波 315211） 摘要：社区治理是以社区为载体，所有社区利益相关方共同参与社区公共事务的过程。社区治理结构体现 的是社区各利益主体之间的权利配置以及相互间的作用关系。文章基于各地有益的实践探索和对社区利益 相关者理论的理解，初步构建出一个较为可行的各利益主体共同参与的“双层一核”社区治理结构，并进 一步阐述了治理结构中各部分间的关系以及治理结构的基本特征等，使治理结构呈现出较为清晰的轮廓和 丰富的内涵。 关键词：社区治理；治理结构；“双层一核”；利益相关者 中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号： 1001 - 5124（2013）04 – 0089 – 06 社区作为社会学中的一个基本概念，源自于 区利益相关者，即政府、社区组织、社区居民、 拉丁语，本意为关系密切的伙伴和共同体。社区 辖区单位等为主体，在多元参与、责任明确、利 作为微缩的社会，其内外部的相关人员、机构等 [2] 充分发挥各 益兼顾、平衡有序原则的指引下， ——社区利益相关者，无不折射了社会大关系网 利益相关者在社区治理中的信息沟通、对话协 的构成。作为社区居民的居住地，社区所承担的 商、参与决策、监督评估等作用，以形成自觉参 政治、文化、维系、服务等功能同样也是社会大 与、各负其责、合作互动、文明祥和的社区治理 功能的缩影。因此，承载了社区居民共同意识和 新局面。 物质文化生活需要的社区小社会，其如何健康有 （一）社区利益相关者与社区治理主体 序地运行和发展，不仅关系到局部社会的稳定， 利益相关者的概念最初是在企业的经营管 而且关联我国和谐社会建设和发展。所以，社区 理中出现的。自 1963 年美国斯坦福大学的一个 治理逐渐成为当代地方治理研究的主要学术议 研究小组首次定义了“利益相关者”以来，通过 题，[1] 同时也是社会发展的难点与创新点。 经济学家们的不断阐释，其经历了一个从利益相 一、社区利益相关者及其分类 关者影响到利益相关者参与的过程。中国人民大 社区治理是一个国家权力向公民社会回归 学杨瑞龙教授将利益相关者概念大体归纳为三 的过程，也是还政于民的过程，是国家与公民社 类：一是最宽泛的定义，即凡是能够影响企业活 会合作协商、共同治理社区公共事务的过程。社 动或被企业活动所影响的人或团体都是利益相 区治理的目标能否实现，很大程度上取决于社区 关者，包括股东、债权人、雇员、供应商、消费 治理模式。社区治理模式是与“政府主导下的社 者、政府部门、相关的社会组织和社会团体、周 区自治”相适应的一种管理模式，它是多元主体 边的社会成员等；二是稍窄的定义，即凡是与企 之间的合作关系、广泛参与、结构科学的社区自 业有直接关系的人或团体才是利益相关者；三是 治管理模式。