2030年可持续发展议程下的环境目标评估与落实现状、挑.PDFVIP

CIDEG 决策参考（总第3 期） 2030 年可持续发展议程下的环境目标评估与落实： 现状、挑战与对策 作者：方 恺 许安琪 浙江大学公共管理学院 一、联合国 “2030 年可持续发展议程”概况 举世瞩目的联合国可持续发展峰会于2015 年9 月在纽约联合国总部举行。会 议审议并通过了 “2030 年可持续发展议程” （以下简称2030 议程）及其17 项可 持续发展目标（以下简称 SDGs ）（图1）。SDGs 是一份旨在促进全体人类福祉的 行动清单，它系统规划了未来15 年人类社会的发展蓝图，为世界各国发展与合作 指明了方向（薛澜和翁凌飞，2017 ）。 图1 联合国可持续发展目标（SDGs）的经济、社会、环境维度分类 1 CIDEG 决策参考（总第3 期） 与MDGs 重点关注消除贫困、改善教育、保护儿童妇女权利等人类基本生存 问题不同，SDGs 更加强调实现可持续发展经济、社会和环境三重维度的协同发展 （Costanza 等，2016 ），在目标设置上更具有系统性与广泛性。更为关键的是，环 境目标的重要性得到了显著提升（图2 ）。SDG 6 （水资源）、SDG 7 （能源）、SDG 13 （气候变化）、SDG 14 （海洋生态系统）和SDG 15 （陆地生态系统）都与环境 可持续性直接相关，占目标总数的29.4% 。此外，SDG 8.4 （改善全球资源使用效 率，使经济增长和环境退化脱钩）、SDG 11.6 （减少城市人均负面环境影响）和SDG 12.2 （实现自然资源的可持续管理和高效利用）等纳入经济、社会大目标下的子目 标也与资源环境要素密切相关。而 MDGs 中涉及环境可持续性的目标仅有一项 （MDG 7 ），占目标总数的12.5%。 图2 联合国千年发展目标（MDGs ）与可持续发展目标（SDGs）的比较 2 CIDEG 决策参考（总第3 期） 根据《千年发展目标报告（2015 年）》（UN ，2015 ）所示，过去 15 年全球在 实现MDG 7 方面成效显著。全球91%人口的饮用水源得到改善，98%的消耗臭氧 层物质已被消除，陆地和海洋保护区大幅增加。尽管取得了一些进展，但生态环 境总体恶化的趋势并未改变（董亮和张海滨，2016 ）。当前，人类对自然资本的占 用已经达到自然生态系统承载能力的168% （Wackernagel 等，2017 ），部分关键行 星边界已长期处于超载状态（Rockström 等，2009 ）。环境污染、生态破坏、资源 耗竭、气候变化等一系列问题不仅严峻威胁环境可持续性，而且阻碍甚至削弱了 部分国家和地区的人类福祉，尤其是那些抗环境风险能力较弱的贫困群体。仅2015 年，全球就有高达约900 万人因环境恶化导致的疾病而丧生（Landrigan 等，2018 ）。 在这一背景下，如何实现SDGs 将面临前所未有的挑战。 二、环境可持续发展面临的主要挑战 2.1 环境与社会、经济SDGs 的权衡问题 SDGs 由涵盖社会、经济和环境维度的17 项目标（goals ）、169 项子目标（targets ）、 230 项指标（indicators ）整合而成，各目标之间相互依存、相互影响（Nilsson 等， 2015 ）。只有正确理解其潜在的权衡关系，明确优先发展顺序，才能避免目标实施 过程中的无序混乱和效率低下（Blanc ，2015 ）。从强可持续性的角度来看，自然 资本及其生态服务具有稀缺性和不可替代性，环境可持续性是保证经济和社会可 持续发展的必要条件（Goodland ，1995；Moldan 等, 2012 ）。因此，环境SDGs 的 履行情况将直接影响到2030 议程能否最终实现（刘月等，2016 ）。 如若按照同等重视程度一一实现2030 议程规定的各项目标，则人类很可能重 蹈高增长与高消耗高污染并存的传统发展模式覆辙。对此，Wackernagel 等（2017 ） 以环境关联性为切入点，将全部 SDGs 分为三大类：（1）环境依赖型目标，指需 要消耗大量自然资本才能实现，如SDG 2