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新农村建设调查研究 【摘要】在十六届五中全会，中共中央政治局会议上指出“十一五”三农政策的战 略目标是：实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。本文 以陕西省安康市镇坪县农村建设为例，调查研究新农村建设中政策的实施与取得 的效果，旨在调查新农村建设现阶段的实施的方法以及现阶段建设下所取得成绩 【关键字】生态农业改革发展致富 自2006年实施新农村建设工作以来，镇坪县紧紧围绕新农村建设24字方针, 即：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过政 府统筹，资金捆绑，抓点示范，重点突破，在产业建设、基础设施建设、村庄综 合整治、社会事业发展上攻坚克难，全县共完成35个新农村示范村建设任务， 取得了较好成绩。 一、狠抓产业建设，促进农村持续增收 (-)是以发展现代农业为导向，以园区建设为重点。 通过扶龙头带农户，加快推进产业扶贫。大力扶持龙头企业和专业合作社， 大力推进生猪一县一业优化升级，在强力突破良繁体系建设的同吋，狠抓以食用 菌、林下养鸡为主的山林经济，促进农业稳步发展，农民持续增收，着力发展以 “猪、沼、园”、“林、菌、果”、淡水鱼等特色养殖和烤烟等产业，多渠道增 加农民收入。全县建成的35个新农村示范村基木实施每村有1-2个专业合作组 织，每户有1片增收的山林经济园，户均每出栏3-5头商品猪。 图1猪-沼-果苴、杯、菜:生态型养殖序式 图1 “猪、沼、园”生态型养殖 (-)是围绕产业建设，依托科技之春活动， 对新农村示范村内的农户进行实用技术培训，实现每户冇1-2名能熟练掌握 产业发展技术的人员。三是在推进产业扶贫屮，着力创新扶贫资金投入机制，积 极探索财政性资金入股、带动贫困农户参与和入股分红的新路子，在洪石镇乌鸡 产业、城关镇蔬菜产业等部分村镇产业建设上已经启动了试点工作。 二、狠抓基础设施，改善农村发展条件 以规划为龙头，加强项目资金捆绑，建立了 “政府统筹、部门配合”的工作 新机制和“完善规划、集中投入”的财政支农资金使用管理新机制。把各类项目、 部门扶持资金、金融单位、民间自筹的多元资金集屮用于新农村建设。从路、电、 水、堤、桥、堰渠、排污、通信等方面，有效改善新农村示范村内的基础设施条 件，发挥资金在新农村建设中的集约效应。目前，新-?轮新农村建设示范村共投 入项目捆绑资金7000多万元，小额信贷2000万元。35个新农村中，启动了 6 个整村推进连片开发村。35个新农村示范村，新修硬化通村公路7.5公里，新 建便民桥5座，冇效解决了重点村内行路难问题；新建人饮工程13处，修缮堰 渠3公里，解决了 26个集中安置点的供水问题；修建河堤2. 8千米，有效提高 了新农村示范村内的特别是农户聚居区的防洪能力；架设通讯塔15个，增强了 通信能力。通过加强配套设施建设，示范村内基木实现路、电、水、电视、电话 入户。 图2财政支农资金使用管理新机制 加强安居扶贫工程，推进城乡统筹发展 在新农村建设中，把人居建设作为重点内容，突出区域板块，科学规划布 局，着力改善示范村内的居住条件，有效促进农村人口适度聚居。把新农村建设 与陕南移民紧密结合，35个新农村示范村内规划建设移民安置点26个，通过陕 南移民政策的引导，完成移民搬迁482户，在建设屮，加强用地规划、风貌标准 的控制管理，严格红线和房屋样式标准，提升了安居扶贫工程的整体效果。坚持 新建房屋与改造旧房相结合，整合捆绑项冃资金，按照户均补助改造资金0.3 万元标准，统一实施示范村内的房屋的风貌风榕建设，在示范村内实施危房改造 和旧房风貌改造1500户。对示范村内的特困农户，推进建设“政府全额投资、 产权公有、扶贫局统一管理、镇村调配使用、对象公示公议免费入住”的“交钥 匙”工程，2011年至今在两个连片开发区威启动建设150套“交钥匙”工程。 通过加强安居工程建设，改善农户的住房条件，形成了新农村建设的崭新面貌。 四、 提高公共服务水平及文化建设 （―）狠抓社会事业建设，提升公共服务水平 在陕南移民的政策机遇下，大量农民向新型聚居社区集中，老旧的村级服务 场所已无法满足群众的需求，为提升村级社区服务水平，我们积极争取上级和帮 扶部门资金，完成新农村的新型农村社区服务中心建设；以新型农民聚居社区为 中心，通过入户调研、征询镇村干部意见，争取帮包部门帮建，投入资金200 万元，建成7个村民健身场；对全县农村医务室实行改造升级，提高村级医疗服 务水平。 （二）加强社会管理创新，扎实文明新风建设 按照整洁、美观、冇序、文明、民主的总体要求，以改善农村人居条件、捉 高生活质量为目的，加强对示范村的综合管理。一是加强环境建设，夯实文明新 风建设的硬件基础。加强对“三口”重点部位（村口、路口、门口）环境建设， 对三口实行美化、绿化、净化，达到村口