地方政府债务审计工作设计方案.pptxVIP

地方政府债务和隐性债务口径和认定标准2018年9月25日一、地方政府债务和隐性债务概念及判断标准 地方政府债务：是指地方政府依法纳入预算管理的债务： 一是地方政府债券； 二是地方政府负有偿还责任的外债转贷； 三是经清理甄别认定的截至2014年末非政府债券形式存量政府债务。一、地方政府债务和隐性债务概念及判断标准 地方政府隐性债务：是指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。 一是地方政府、国有企事业单位等举借，约定由财政资金偿还的债务； 二是地方国有企事业单位等举借，由政府提供担保的债务； 三是地方政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等过程中，通过约定回购本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务。一、地方政府债务和隐性债务概念及判断标准 地方政府隐性债务的判断标准：以是否纳入预算管理为标准，不是以是否纳入政府债务管理信息系统管理为标准。 一、由财政资金偿还的债务：关键判断标准：“由财政资金偿还”。“假担保真承诺”：地方政府和全额拨款事业单位对没有稳定经营收入的公益性项目提供担保，最终必然是用财政资金偿还。国有粮食购销企业粮食财务挂账和供销合作社财务挂账应认定为约定财政资金偿还的政府隐性债务。 二、地方政府提供担保的债务：关键判断标准：政府部门和机构或全额拨款事业单位提供直接或间接担保，“非财政资金偿还”。担保对象：非公益性项目和有稳定经营收入的公益性项目。财政部地方政府债务管理信息系统中2014年末清理甄别认定的存量担保债务应作为政府提供担保的隐性债务。 三、政府中长期支出事项债务：该类债务根据偿债责任，应穿透为约定由财政资金偿还的隐性债务或由政府提供担保的隐性债务。 法人和自然人投资完全按市场化方式运营项目形成的债务不属于政府隐性债务。一、地方政府债务和隐性债务概念及判断标准 其他需要关注的债务：是指有些债务政府虽未承诺偿还或提供担保，但当债务人出现偿债困难时，为维护社会稳定、防范系统性风险，政府可能会给予一定的救助。 主要表现：事业单位、融资平台公司等，通过借款等形成，用于非市场化方式运营的公益性项目，由非财政资金偿还，地方政府和全额拨款事业单位未提供担保。一、地方政府债务和隐性债务概念及判断标准 其他需要关注的债务认定标准：项目性质“非市场化运营的公益性项目”、“目前由非财政资金偿还”、地方政府和机构、全额拨款事业单位等“未提供担保”。 财政部地方政府债务管理信息系统中2014年末清理甄别认定的存量救助债务应作为其他需要关注的债务。一、地方政府债务和隐性债务概念及判断标准 公益性项目：是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。 财政资金：不包括地方政府债券和政府负有偿还责任的外债转贷资金。偿还资金一部分来源于财政资金，一部分来源于企事业单位经营性收入的，按照财政资金偿还的实际金额或比例确定。总体原则：对于交通运输、市政建设、保障性住房、土地收储等公益性项目，如果其债务偿还来源于财政收入或地方政府（含部门和机构）、全额拨款事业单位对债务进行了担保，则可直接界定为政府隐性债务。难点和重点：在于如果不能判定为政府隐性债务，如何判定公益性项目是否属于市场化运作的公益性项目，从而准确界定是否为其他需要关注的债务。对上述4类公益性项目判定是否为市场化运作，应在依据项目运营单位是否具备市场化的出资人、公司治理结构、收入结构、盈利模式、投资回报机制等要素进行综合分析，得出合理的结论。二、公益性项目相关债务认定标准　一是项目运营单位出资人是否社会化、市场化，除国资外，是否还有其他社会投资者。如有社会投资者基于投资并获取回报的目的出资，一般可判定具备市场化运营的特征。　二是项目运营单位是否建立了市场化的公司治理结构，决策层、经营层等管理机构设置是否健全并能有效发挥其职能，政府（含政府部门和机构）对公司运营决策的影响程度是否较高。如果项目运营单位公司治理结构能够有效的独立决定公司的各项决策，且不受政府过多的介入和影响，一般可判定具备市场化运营的特征。 三是项目运营单位收入结构是否具备多样化、市场化的特征，除受政府价格管制的收入项目外，完全自主定价的收入是否占有重要的比重。如果完全自主定价的收入占总收入的比重超过一半以上，一般可判定具备市场化运营的特征。市场化认定标准　四是项目盈利模式是否市场化，项目建设形成的债务能否正常偿还本息，项目盈利是否严重依赖于政府的各项补贴和返还收入。公司能够依赖项目自身收入正常偿还债务本息，同时如果扣除政府的各项补贴和返还收入后，项目在多个年度能够实现收支平衡甚至获得盈利，则