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工农环保赔款专项效能监察存在问题与对策思考 　　摘 要：为提高全厂工农环保业务管理水平，规范操作行为，降低费用成本，防止资金流失。年初，江汉采油厂纪委监察科对工农环保赔款业务进行效能监察立项，制定实施方案，重点对厂、区2009年以来工农环保业务的管理体制、现场勘察、申报审批、谈判协商、协议签订、结算汇款等进行专项监察。介绍了专项监察存在的问题，阐述了专项效能监察的对策建议。 　　关键词：工农环保赔款 专项效能监察 对策思考 　　1 工农环保赔款专项效能监察存在的问题 　　1.1 管理制度不完善，管理意识不强 　　通过检查发现，全厂工农环保部门普遍存在重现场处置、轻业务管理的思想，往往注重跑现场处理问题，对如何强化赔款业务管理、建章立制考虑相对较少，缺乏一套完整系统的管理制度，现存的部分制度也是年代较远，已不适应内控管理制度和全面预算管理制度的要求，造成工农赔款业务管理程序和操作流程不明确具体，有些单位虽制定了《环保管理制度》，但业务流程也不太清晰，操作性不强。 　　1.2 对《监督办法》落实不够，了解不多 　　2009年，厂从加强工农环保赔款业务管理出发，制定了《江汉采油厂工农环保业务监督办法》，从管理体制、现场勘察、申报审批、谈判协商、协议签订、结算汇款等环节和业务流程制定了明确的监管流程，并要求对照执行和落实。但从检查情况看，包括单位分管领导在内的大多数工农环保工作人员，对《监督办法》不清楚，对内容不了解，也没有按《监督办法》的要求配套完善相应制度措施。 　　1.3 工农环保赔款标准不一 　　厂区工农环保部门执行的赔偿标准，只有2007年潜江市人民政府文件潜政发（2007）55号《市人民政府关于加强工农关系协调维护油田生产秩序的通知》文件中的“统一补偿标准”作为参考。由于近几年物价上涨，市政府的统一补偿标准已失去参考意义。 　　1.4 现场勘察记录不规范 　　工农赔款现场勘察记录简单粗略，内容不完整或缺失，未建立统一规范的《现场勘察记录台账》，有的单位工作人员甚至只将赔款事项记录在随身笔记本上，且大部分记录未对污染或损坏的面积、数量、名称、程度进行详细记录，也无情况说明和赔偿评估等内容，也无参与人员记载，不少赔款事项只是简单记录了一句话。 　　1.5 赔款谈判资料不健全 　　大部分单位未建立谈判记录资料，无法查证谈判人员是否由厂、作业区、基层单位及地方政府授权组织等人员共同参与；赔付标准、赔偿金额、执行时限等重要数据，是否依据责任划分和损失程度等真实情况执行，是否符合国家、地方和油田的政策法规。 　　1.6 汇款凭证记录简单、汇款账号不规范 　　《江汉采油厂工农环保业务监督办法》规定，收款单位帐号需经地方政府（或财政）备案或认可，且为一村一地一账号。从检查情况看，有的赔款对象没有收款单位帐号经地方政府（或财政）备案或认可的证明，在厂财务科也查不到相关证明。 　　1.7 赔款谈判人员组织不到位 　　赔款项目进行现场勘察、谈判时，按规定由厂、区（大队）、基层单位三级业务人员二人以上共同组成，但由于人手不足、制度执行不严等原因，大多赔款业务是厂或区工农环保部门的业务人员单独操作，基层队无人员参与，导致相互监督制约性不强。 　　1.8 少数赔款事项没有认真核实确定 　　少数部分工作人员在进行管线铺设挖沟付费、污染赔款时，没有经过认真测量核实，造成赔付的数据确定随意，多算多赔。工农环保部门工作人员在进行赔款时，没有进行测量。同时少数赔款还存在变更内容及渠道进行赔付的情况。 　　1.9 少数赔偿名目不规范，缺乏有效监管 　　部分赔款或协调费名目不清，难以监管。试油费和装抽费是因为大型设备施工嘈杂，干扰村民的协调费，投产费是整个施工完毕后再次给当地的协调费，以上费用均没有相关文件支持，存在一定监管风险。此外，还存在部分井场面积与实际征地面积不相符的现象。 　　2 工农环保赔款专项效能监察对策建议 　　2.1 进一步制定完善工农环保业务管理制度及流程 　　厂工农环保部门要强化管理意识、制度意识，根据局相关文件，结合厂廉洁风险防控和内控管理工作要求，组织人员重新对本系统工作人员的岗位职责、管理权限和运行程序认真梳理，按照查制度空白、补管理漏洞、建工作程序的工作思路，制定规范、可行的管理制度及业务流程，明确管理权限、划定赔款额度。 　　2.2 建立统一规范的《现场勘察及谈判记录台账》 　　厂工农环保部门要制作统一规范的《现场勘察及谈判记录台账》，明确记录内容，从发生时间、污染地点、受赔单位、勘察内容、受损面积（数量）、受损程度、参加人员等一一进行明确记载，勘察内容要反映出对污染事故和纠纷事件起因的调查工作，对征用、占用、污染或破坏面积的测量数据，对损失情况和责任划分的评估核算；谈判内容要反映