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刑释人员社会保障问题调查研究 法律视角 开IJ释 ■马涛张昆李向周科李超 会帮教体系的组成部分,其研 究内容和方法也随社会改变而不同,在新时期下,研究刑释人 员社会保障问题更有价值,其调研结果和原因分析将对我国 监狱事业进一步科学发展产生积极意义. 我们刑释人员社会保障问题调查研究小组在中央司法 警官学院张秀玉教授的指导下,于2011年1月至3月期问, 分别对云南,河南,甘肃,天津,宁夏五个地区的刑释人员社会 保障问题做了较为全面深入的调查研究.通过调查,发现当下 刑释人员社会保障存在的诸种现实问题和不适应,发现和归 纳出影响和制约刑释人员社会保障的各种根源,并进行具体 原因和解决方案的探索. 一 ,调查内容 (一)出狱后有无相关帮教机构或组织联系 帮教机构工作的施行是否落实到位直接关系到了刑释人 员再就业问题的解决,对于预防和减少重新违法犯罪,维护社 会稳定具有重要意义.但是调查结果反映出的是仍然有 20.5%的刑释人员出狱后没有与相关帮教机构取得联系. 表一:相关帮教机构或组织对刑释人员的联系情况 联系情况有没有 i比例79.5%20.5% (二)安置就业情况 当前,我国就业压力较大,社会保障体系尚不完善,大多 数刑释人员文化水平较低,缺乏专业技术;一些刑释人员好逸 恶劳的恶习很深,加上社会上对他们存在一定程度的偏见和 歧视,因此,刑释人员在就业和社会保障等方面仍然存在一些 困难,使得他们中的一些人重新走上违法犯罪的道路,成为影 响社会稳定的严重隐患.所以,对刑释人员的安置就业就显得 尤为重要., 表二:刑释人员安置就业情况分析 安置就业原单位户口所在地个体外出未获 情况安置综治办安置经营务工安置 比例3.8%3.8%19.2%372%36% 刑释人员从事什么工作与其自身的文化水平有关,与在 狱中和狱外所接受的教育,培训也有一定的关系.通过调查, 发现64.1%的刑释人员从事体力劳动,反映出了刑释人员的 文化和技能水平还有待提高,同时也说明了帮教机构和培训 组织的重要性. 表三:刑释人员从事的工作类型情况 从事的工作体力型技术型 比例64.1%35.9% (四)从事工作时有没有受到不公平待遇 刑释人员由于经历的特殊性,重返社会后短时间内难与 社会无缝衔接.又由于他们犯罪造成的危害,伤害,社会对其 的歧视必然存在,就会出现刑释人员再就业时会受到一些不 公平待遇. 表四:刑释人员在工作过程中有没有受到不公平待遇 不公平对待情况有没有 比例37.2%62.8% (五)出狱后有无社会保险 社会保险包括医疗保险,养老保险,失业保险,丁伤保险 等.通过调查,发现有80.8%的刑释人员在出狱后没有办理社 会保险,这在很大程度上反映了刑释人员权利保障的缺失. 表五:刑释人员的社会保险情况 『社会保险情况有没有 I比例19.2%8O.8% (六)地方政府有无组织技能培训 地方政府组织技能培训,对解决刑释人员的就业问题是 至关重要的,不仅能帮助刑释人员学习知识技能,获得谋生的 本领,还能在很大程度上降低刑释人员重新犯罪的可能性.但 是,仍然有些地区存在刑释人员技能培训走形式或缺失的情 况. 表六:地方政府组织刑释人员技能培训情况 (七)对于政府的保障政策是否满意 对于政府保障政策的满意度可以说是刑释人员整体上 的一个民意表达,只有政府和相关机构把各项政策落实到位 了,刑释人员才能真正获益.从调查结果来看,政府和相关机 构在对刑释人员的社会保障方面还需要做很多工作,才能解 决刑释人员的现实问题. 表七:刑释人员对于政府的保障政策的满意情况 满意情况满意不满意 比例65.4%34.6% (八)刑释人员对政府和相关机构的希望和要求 在被问及对政府和相关机构的希望和要求时,很多刑释 人员均对以下几个方面提出了要求:1.给予政策性补助;2.组 织参加培训;3.多给予创业贷款帮助;4.给予最低生活保障;5. 设立狱中和狱外培训机构.这也使得政府和相关机构改进工 作的目标更加明确. 二,刑释人员社会保障方面的现状和存在问题 (一)刑释人员社会保障与安置工作的基本现状 1.刑释人员社会保障与安置工作存在五点不足. 一 是服刑人员刑释后各方数据不一致.监狱在服刑人员 刑满释放填写,寄发的通知书及相关资料给公安和司法行政 —— 198—— 机关,据部分基层司法所和公安派出所反映,这两个单位的登 记表及相关数据存在有不一致的现象.同时,上下级掌握的数 据也有不一致,甚至有明显的脱漏登记的现象. 二是服刑人员刑释后保障安置制度落实得不好.刑释人 员回归后,在落实报到,登记,建档立卡,签定帮教协议,定 期走访制度等方面存在不按规定做到位,及流于形式的状况. 三是服刑人员刑释后动向掌握不准确.对刑释人员的思 想动态,流动情况掌握不细,把握不准,存在着档案外的脱漏 及长