广州生活垃圾分类管理成本调查报告2016年-宜居广州.pdf

广州市生活垃圾分类管理成本调查报告 （2016年） 编制单位：宜居广州生态环境保护中心 编制日期：2017年05月 前 言 随着经济的发展、人口数量的增加，垃圾问题日益凸显。目前，大部分城市 正面临着严峻的垃圾管理问题。为了缓解严峻的垃圾问题，广州市于2010年开 始多措并举全面推广生活垃圾分类。但面对不断增长的生活垃圾数量，垃圾分类 效果仍有待提升。根据近五年 （2009-2014年）生活垃圾成分调查分析，广州市 生活垃圾主要成分是餐厨垃圾 （剩菜剩饭、菜皮、果皮等），约占垃圾总产量的 1 50%以上，30%-40%为塑料、纸类、织物、玻璃等为可回收物 。然而，2011年， 广州市生活垃圾日均产量达到1.8万吨，但日均处理垃圾量只有1.38万吨，生 2 活垃圾处理设施日处理能力仅 1.4万吨，其中91%靠填埋 ；2014年，广州市日 均清运出2.26万吨垃圾，其中，焚烧、填埋、生化处理垃圾1.58万吨，资源回 3 收利用0.68万吨。可见，大部分的可回收垃圾以及餐厨垃圾都没有被很好地进 行资源利用。 另一方面，垃圾分类管理的过程涉及较多直接或间接的经济资源成本，梳理 生活垃圾分类管理成本，通过经济杠杆推动居民更好地参与垃圾分类有着一定的 现实意义。 出于此考虑，2013年，“宜居广州”开始从财政预决算的角度关注广州市生 活垃圾分类管理工作，通过查阅政府部门决算文件以及依申请公开的方式尝试梳 理广州市2012-2013年生活垃圾分类管理成本，并于2015年形成 《广州市生活 垃圾分类管理成本调查报告 （2015年）》。在该报告中， “宜居广州”对所收 集到的数据进行计算分析，并粗略得出，广州市2012-2013年每吨垃圾从“收集 清运”到 “处理”的支出单价约为454元/吨。 2016年，“宜居广州”继续通过查阅政府决算文件以及依申请公开的方式获 取2014年广州市生活垃圾分类管理支出数据，并通过整理分析形成本报告。通 过对所收集到的数据进行计算分析， “宜居广州”粗略得出，2014年广州市生 4 活垃圾分类管理支出单价约为402元/吨；另一方面，2014年广州市生活垃圾分 5 类管理年度人均支出单价约为198元/人/年 。在本报告的正文部分， “宜居广 1 2016 3 广州市城市管理委员会： “广州市生活垃圾分类指导手册”， 年 月。 2 辛均庆：“上马资源热力电厂，破解垃圾围城之困”，刊登于 《南方日报》，2015年6月12 日（A09版）。 3 梁怿韬： “广州去年每天清垃圾2.26万吨”，刊登于 《羊城晚报》，2015年4月20 日 （A8版）。 4 注：分析主要涉及：垃圾收集清运环节、垃圾中转环节、垃圾运输环节、垃圾处理环节。 5 注：分析主要涉及：垃圾收集清运环节、垃圾中转环节、垃圾运输环节、垃圾处理环节。 零废弃、绿公民、靓广州 州”将具体分析2014年广州市生活垃圾分类管理成本数据，即 “宜居广州”通 6 7 过查阅主动公开信息 以及进行依申请公开信息所获取到的数据，并粗略计算出 生活垃圾在 “收集清运-中转-运输-处理”各环节中的费用支出单价及年度人均 支出单价。但由于所获取到的数据较为有限，因此，相关的分析可能具有一定的 局限性以及不足，有待改正。 6 124 2014 注：“宜居广州”本次查阅了 个部门 年的部门文件，这124个部门包括广州市城管委、广州市 环保局、中心城区 （越秀区、天河区、荔湾区、