001.“家庭城镇化”在城乡规划中的价值与实践探索.pdfVIP

访问网站获得2017规划年会视频集 “家庭城镇化”在城乡规划中的价值与实践探索 陈宏胜，王兴平 摘要：“家庭”议题在学术界的关注度不断提升，“家庭”既是解释中国社会运作的重要维度，同时也是影 响个体行为的重要因素，还是中国经济社会发展的重要落脚点。经近30 年的人口大规模流动，中国人口流 动已进入 “家庭城镇化”阶段。家庭城镇化既是下一阶段城镇化的目标，也是新的发展动力。本文对 “家 庭城镇化”议题的产生背景、概念内涵及现实意义等进行了评述。文章提出 “家庭城镇化”将使城镇化的 发展目标与方向更为具体，且可为以往增长主导的城镇化模式进行修正。 关键词：家庭城镇化，人口城镇化，城乡规划转型，评述 1 引言 2008 年世界金融危机爆发后，中国经济增长速度开始放缓，以往被经济高速增长所掩 盖的城乡经济社会问题开始凸显，对改革开放以来所形成的增长模式的反思不断增多。2014 年《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》发布，中央政府将“新型城镇化”上升为国家战略， 以自上而下的方式改进城镇化模式、修正城镇化进程，并要求全国各地区城镇化进程向更高 水平、更为均衡、更为公平的方向提升。《规划》在强调经济健康发展的同时，还进一步提 出“农业转移人口落户城镇并共享城镇基本公共服务”的发展要求，要求打破城乡二元结构下 诸多限制流动人口“市民化”的障碍，如户籍制度、住房、基本公共服务设施、社会保障体 系等等，使流动人口及其家庭真正实现融入城市。2015 年10 月党的十八届五中全会召开， 会议提出加快提高户籍人口城镇化率的发展要求，可见流动人口问题，特别是长期居住于城 市的流动人口家庭问题已到了必须面对并解决的时候了。 改革开放以来，在社会主义市场经济改革、政府财税体制改革及以住房为主的社会保 [1] 障体系改革等诸多因素的影响下，地方形成了“增长主义”导向的发展模式 ，且既有城乡二 元结构为“低成本的增长”提供了条件。在此背景下，“城镇化”逐渐“异化”为实现地方高速 增长的手段，“城镇化”中的“人本”内容被无视，而其经济效应则被放大。“人口城镇化”更 多的是作为一个“数字”或一个 “指标”，其背后的含义、成本、需求、影响等均遭到一定程 度的忽视。1978 年以前，中国经历了计划经济时代下工业化与城镇化脱节的发展阶段。1978 年后，在自上而下的政治权利改革下，中央政府推出了对地方放权、建立市场经济、引进外 资、减少人口流动限制等一系列举措，使中国迅速融入全球化浪潮、经济被完全激活，同时 资源由网友整理上传，更多资源请访问 访问网站获得2017规划年会视频集 [2] 也彻底改变了中国的城镇化进程 。总体来看，1978 年至今中国的城镇进程可分为1978 年 至2008 年、2008 年至今两大阶段。前一阶段中国实现了经济高速增长，取得了举世瞩目的 成绩。期间，城市成为经济高速增长的主要载体，大城市、特大城市、全球城市等不断形成。 然而，城市繁荣的背后却是城市人口的膨胀，是人口从农村地区大规模流入城市地区 （特别 是大城市）的产物 （《中国流动人口发展报告2014》指出“2013 年全国流动人口总量为2.45 亿，占全国人口总量的18%）。而对于城市治理与城乡规划而言，人口增长往往只是城市扩 [3] 张的重要依据 ，其背后所带来的巨大的社会需求却很难被真正满足，也因而产生了诸多“土 地城镇化快于人口城镇化”的现象。大多数流动人口虽工作、生活、甚至终老在城市，却始 [4] 终不是 “城市人”而是“城市里的陌生人” 。当“流动人口”概念仍然停留在“适龄外来劳 动力”的时候，其家庭及其城市融入状况则更不为其所在的城市所关注。 2008 年全球金融危机爆发，中国经济增速放缓，外向型城市 （如东莞）的经济发展受 到严重冲击，投资转移、工厂倒闭、流动人口失业等现象大量出现。流动人口 （农民工）或 回流农村，或流向其他城市