第2章建设用地的宏观调控.pptVIP

第二章　建设用地的宏观调控 第一节　建设用地宏观调控概述 第二节　建设用地的计划管理 第三节　建设用地的定额指标管理 第四节 建设用地的信息管理 第一节　建设用地宏观调控概述 一、建设用地宏观调控的概念 二、建设用地宏观调控的主要内容 三、建设用地宏观调控的目标 四、建设用地宏观调控的措施 五、建设用地宏观调控的必要性 一、建设用地宏观调控的概念 （一）宏观调控 宏观调控是相对微观管理而言的一种管理方式，是为了使宏观经济发展中实现社会总供给及其结构与社会总需求及其结构相协调而进行的总量控制和调节。 宏观调控的目标：一是为了实现整个国民经济社会总供给和社会总需求在总量上的平衡；二是为了实现社会总需求与社会总供给在结构上的平衡，进行宏观调控可以减少由于市场缺陷和市场失灵而引起的经济波动，使整个国民经济向着预定的目标平衡运行。 一、建设用地宏观调控的概念 （二）建设用地的宏观调控 土地是人类生活和从事各项生产活动所不可缺少的基地和场所，而建设用地则是人类生活和从事生产所不可缺少的先决条件。我国人口多，土地资源数量有限，尤其是耕地严重不足，“吃饭”和“建设”的矛盾日益尖锐，必须实行建设用地的宏观调控。 建设用地宏观调控，是指在宏观经济发展中，实现土地资源总供给及其结构与建设用地总需求及其结构相协调，所必须进行的总量控制和调节。 二、建设用地宏观调控主要内容 控制建设用地总量，首先必须保持人口和耕地之间宏观比例的平衡和协调，必须保持农业在国民经济发展中宏观比例的平衡和协调。 从土地利用上来看，尽量提高非农用地土地利用率，运用政策手段等，有效地将建设用地引导到大量非耕地中去，扩大潜在的建设用地供给能力，减少占用耕地，促使建设用地总需求和总供给之间在一个更高水平上维持平衡。 调节建设用地结构，使建设用地结构符合市场经济发展的需要，符合各部门、各行业发展对用地的需要。 三、建设用地宏观调控的目标 1. 建设用地宏观调控的长期目标 指国家通过一系列的经济、法律、行政手段，对建设用地的供给和需求进行调节和干预，以保证我国耕地总量的动态平衡，使整个国民经济沿着一个正确、持续、稳定、协调的目标发展。 2. 建设用地宏观调控的近期目标 指通过宏观调控，逐步缓解建设用地的供需矛盾，使国民经济各部门，尤其是农业部门能够在一个比较宽松的环境中稳定发展。具体地讲，就是在近期内应保证建设用地规模适度增长，不断提高土地利用率，保持耕地面积基本稳定。 四、建设用地宏观调控的措施 （一）建设用地宏观调控的方法 1．直接调控 直接调控是国家通过强制性行政手段，对建设用地的供需总量和结构进行调节和控制活动的总称。如对建设用地实行的计划管理、工程建设项目用地指标管理都属直接调控的范畴。 2．间接调控 间接调控是国家运用经济手段，通过调节利益关系，引导用地单位从自身经济决策出发建立自我约束机制，调节和控制建设用地活动。主要由财政、税收、价格、信贷等手段，如征收耕地占用税、新菜地开发建设基金等。 四、建设用地宏观调控的措施 （二）建设用地宏观调控的手段体系 1．经济手段 经济手段是指政府根据宏观调控的目标，利用经济政策、经济参数调节建设用地供需总量和结构的一种管理手段。经济手段是政府实施建设用地宏观调控的一种重要手段。 经济手段具有 ：适用性、间接性、灵活性、及时性和综合性 等特点 四、建设用地宏观调控的措施 （二）建设用地宏观调控的手段体系 2．法律手段 法律手段是指国家通过立法和司法，运用法律的强制力来调控建设用地的一种手段。法律规范表现为针对建设用地管理所制订的一系列法律、法规，法律规范的实质是以法律的权威性为作用机制，调整人们在建设用地管理中各种关系。 法律手段具有：权威性、强制性、稳定性和统一适应性等特点。 四、建设用地宏观调控的措施 （二）建设用地宏观调控的手段体系 3．行政手段 行政手段是指政府依靠行政权力，通过命令、指示、计划等形式，按照行政组织系统和行政隶属关系，对宏观经济进行调控的方法。行政手段是建设用地宏观调控中常用的手段 。 行政手段具有：强制性、直接性和层次性等特点。 五、建设用地宏观调控的必要性 1．由土地资源的稀缺性和使用的排他性决定的 土地面积有限，可作建设用地的土地更有限，而土地的用途是多方面的。 2．由我国经济发展规律决定的 必须实行建设用地宏观调控来控制建设用地的总量，在各部门、各行业间合理分配和使用。 3．由我国当前建设用地供需矛盾与保