日本奶业价格管理体系及稳定政策.PDFVIP

2013.6 * 日本奶业价格管理体系及稳定政策 1 2 1 2 1 2 刘长全 ， 刘玉满 ， 曹 斌 都 文 内容提要：日本奶业的价格管理体系与稳定机制在保护日本国内奶业、稳定乳品市场价格与维护奶 农利益方面发挥了重要作用，其特征体现在以下几个方面：通过贸易政策维持乳品总量平衡与价格 基本稳定；通过经营安定政策（补贴政策）稳定奶农生产与乳品市场供给；通过以“一元收购、多元 销售”购销体系和差别定价为基础的交叉补贴，实现奶农收益与奶业竞争力的平衡。但是，“一元收购、 多元销售”体系也导致奶农收益区际不平衡，随着运输技术进步与运输成本下降逐步打破传统市场分 割的基础，日本奶业价格管理体系也面临着新的冲击。 关键词：日本 奶业 价格管理体系 稳定机制 差别定价 价格稳定是奶业健康发展的基础。自20 世纪60 年代初以来，日本逐步建立的准行政化的奶业 管理体制在稳定乳品价格、保障奶农收益方面发挥了重要作用，这一体制对价格波动频繁且剧烈的 中国奶业市场的完善具有重要的参考价值。2012 年8 月1 日～10 日，国家奶牛产业技术体系产业经 济研究室团队成员一行5 人出访日本，对日本奶业的价格管理体系与价格稳定机制进行了系统考察。 期间，考察团先后访问了农林水产省生产局畜产处乳品科、中央酪农会议、农畜产业振兴机构（独 立行政法人）等组织机构，四叶乳业、雪印乳业株式会社等乳品企业总部和附属工厂以及两个奶牛 养殖户。根据调查情况，本文将系统地介绍和分析日本奶业的价格管理体系与稳定机制，并探讨其 对中国奶业市场建设的启示。 一、日本奶业价格管理体系的形成背景与发展过程 生鲜乳价格是乳品价格的基础，从1965 年以来的长期变动趋势看 （见图1），日本生鲜乳价格① *本次考察得到国家现代农业产业技术体系建设专项资金资助。考察团成员包括刘玉满、李静、刘长全、曹斌、都文， 部分考察资料由萨日娜翻译；刘长全所完成的工作也是其参与的中国社会科学院农村发展研究所“中国农产品安全战 略研究”创新工程项目的阶段性成果。 ①根据日本农林水产省《畜产物生产费统计》匡算。 - 86 - 日本奶业价格管理体系及稳定政策 的变动经历了四个阶段：①20 世纪70 年代初期以前的缓慢上升；②20 世纪70 年代初期至70 年代 中后期的快速上升；③20 世纪80 年代初期至21 世纪初期的缓慢下降；④2007 年以来再次出现的上 升。但是，从逐年变化情况看，生鲜乳价格在经历了20 世纪70 年代初期和中期的快速增长后进入 了下降阶段，但年度变化明显缩小，特别是2000 年以后，波动幅度已经很小。在此期间，奶农的利 ① 润率 也经历了四个阶段：①利润率在20 世纪60 年代中后期快速上升，最高时超过20%；②利润 率在20 世纪70 年代末期快速下降，并一度为负；③利润率在20 世纪80 年代中期至90 年代初期经 历了快速上升和下降的波动；④20 世纪90 年代中后期以来，利润率及其波动都维持在较低的水平。 图1 日本历年生鲜乳价格、成本与奶农利润率的变化 价格反映供求关系，并调节供求关系，是市场机制中最基本的杠杆因素。价格自由变动是市场 机制有效发挥作用的基础，但是，短时间内价格过度波动也会扰乱市场秩序，影响产业的健康发展。 合理的价格变动是产业有序发展的前提和表现。在市场形成价格的基础上，完善的价格形成机制并 不排斥对大幅价格波动进行平抑的制度设计，即引入价格稳定机制。生鲜乳价格与奶农利润率波动 幅度的缩小都表明日本奶业价格管理体系的完善和有效运行。当前，日本政府对生鲜乳生产实行定 额补贴制度，并在其市场价格降至基准价格以下时，按市场价格与基准价格差额的80%补贴奶农以 稳定生产。这一管理体制的形成受到了日本宏观价格管理制度的影响。日本政府对商品价格实行分 类管理，它包括直接管理、间接管理和一般性间接控制三类。在这个框架下，牛乳及乳制品与其他 绝大部分农副产品都属于间接控制的范围，以限制其价格变动幅