对加速城镇化时期土地利用变化核心学术问题的认识.docVIP

PAGE PAGE 1 对加速城镇化时期土地利用变化核心学术问题的认识 　　摘要自1980年代中期起,中国就进入了城镇化加速中期阶段。该阶段土地利用变化主要特征为:建设用地快速扩张;耕地大量减少;种植业土地集约度出现拐点。影响未来中国土地利用变化最主要的因素包括:城镇化进程、农业劳动力的变化、政府生态保护的政策。从宏观角度看,中国土地政策存在“三元悖论”,即在满足粮食安全、城镇化发展、生态保护三者的土地需求之间,存在冲突。粮食安全与城镇化发展之间,属于生存与发展之间的矛盾;粮食安全与生态保护之间,属于近期目标与远期目标之间的矛盾;而生态保护与城镇化发展之间,是经济与生态效益间的矛盾。统筹和协调土地利用冲突,关键是把握土地的合理需求、集约用地的规律以及了解土地利用变化的效应。因此应加强下列三个方面的学术研究:①土地利用集约度的变化规律研究;②土地利用的合理需求分析;③土地利用变化的效应评估。 　　关键词土地利用变化;土地需求冲突;研究重点 　　中图分类号F293.2文献标识码A 　　文章编号1002-2104(2009)05-0001-05 　　Northam通过实证研究认识到:一个国家或经济体的城镇化过程,在速度上会遵循S型曲线[1]。这一规律得到了学术界的公认。我国的人口城镇化率,在1980年代中期达到了25%。自那时起,中国就进入了城镇化的加速中期阶段[2]。特别是1990年代中期以来,更出现了高速发展的现象。城镇化过程对土地的需求及其与其他土地需求之间的冲突,可能会在相当长的一段时间内,是驱动中国土地利用和土地覆被变化的主导因素。与加速城镇化过程相伴的是建设用地的快速扩张。根据国土资源部的统计,1990年代以来,绝大多数年份每年全国新增的建设用地都在1%以上[3]。近年来,学界对于城镇的空间扩展,特别是城镇用地扩展对于耕地的占用问题,开展了广泛的研究[4～6]。另一方面,农村劳动力向城市的迁移,无论是永久性的还是暂时性的,都对农业和乡村的发展产生重要的影响,也会带来农地利用的深刻变化。近年来,种植业土地在集约度上的降低和弃耕抛荒现象,就反映了这种影响,造成的粮食产量的下降不容忽视[7,8]。此外,城镇化过程中劳动力从农村的外迁,使农业生产过程中劳动力机会成本上升,进而造成农业经营的利润减少,地租下降,土地的农业利用出现边际化现象。理论上讲,最先退出生产的是经营成本高的劣质土地。这些土地往往是环境脆弱的坡耕地或遭受荒漠化威胁的土地。这恰恰有利于环境和生态的改善,缓解人地关系。以人口从农村向城镇迁移为特征的城镇化过程,伴随着经济和社会的剧烈变化,可能是21世纪上半叶中国经济和社会发展的突出特征之一。相对于此前的农业扩张时期,这一阶段的土地需求会有很大的变化。而食物生产、住房供给、生态和环境安全等问题,都与土地利用的变化密切相关。土地利用变化研究,无疑是探讨这些问题的一个重要视角。本文试图从上述问题和土地利用的趋势分析出发,提出在土地利用变化研究方面需要深入探讨的重要学术问题。 　　11980年代中期以来中国土地利用变化的主要特征 　　土地利用变化包括两种主要类型,即用途转移和集约度的变化[9]。从用途转移上看,这一时期中国土地利用变化的突出特点是建设用地的快速扩展和耕地的大量减少;从种植业土地的集约度上看,前十年依然延续快速增长的趋势,而后十年出现徘徊下降的趋势。 　　1.1建设用地快速扩展 　　根据国土资源部的统计数据分析[3]:建设用地自1992年开始扩展速度加快。1991-2007年间年均增加约35万hm2,相当于年均增加1%左右。另一方面,建设用地的扩展占用了大量的耕地。根据国土资源部的统计数据分析,在每年新增的建设用地中,来自耕地的面积平均为53%。田光进等利用中国科学院资源环境科学数据中心的遥感调查资料计算,发现1990年代全国县级以上城镇扩展占用耕地的比例为80.2%[5];谈明洪利用相同的数据源计算,发现这一比例在中小城市为74%左右,而在大城市为60%左右[10]。 　　1.2耕地大量减少 　　根据国土资源部的统计数据分析[3]:1980年代中期以来耕地面积减少速度最快的是1992-2006年间,平均每年减少约65万hm2,相当于年均减少0.5%左右。耕地转出的去向,建设用地是一个重要方面。根据国土资源部的统计数据分析,耕地转为建设用地的面积,1988-1996年间平均每年约为12万hm2,1997-2007年间平均每年约为20万hm2。在所有转出的耕地中,两个时段建设占用都在20%左右。1990年代中期以后,耕地的生态退耕面积增加,直到2007年,政府对退耕还林计划进行了调整。[KG)]1998-2006年间,平均每年的生态退耕面积为78万hm2。1980年代中期至1990年代中期,耕地转变为园地