城乡建设用地增减挂钩规划方法及实证.docVIP

PAGE PAGE 1 城乡建设用地增减挂钩规划方法及实证 　　摘要土地是社会经济发展最基本且具有固定性的生产要素,因此“地根”是宏观调控区域社会经济及其它生产要素集聚发展的重要手段,而区域内地区之间的经济利益如何分配是当前其产业和用地空间集聚规模发展能否实现的关键。本文借鉴国外土地开发权转让制度的经验并根据机会成本理论构建区域农地非农化指标二次配置及其利益主体内部之间利益分配的初步构想,并通过经济模型和以河南省农地非农化用地指标配置为例论证其可行性,经分析土地开发转让后,河南省的农业产值和非农产值都有不同程度的增加。研究结果表明:土地开发权空间转让后的土地配置方式不仅有利于非农经济发展的集聚发展,区域的非农经济和农业生产都有一定的提高,而且其利益分配方式体现了利益主体经济收益的公平性,促进区域地区间农业和非农建设的分工与协作,减少非农建设对农业发展的不利影响。 　　关键词土地开发权转让;二次空间配置;经济补偿;模型;公平与效率 　　中图分类号F301.2文献标识码A文章编号1002-2104(2010)10-0091-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.016 　　我国当前采取全国统一的耕地保护政策,土地管制基本上是以行政区域内部管制为主,忽略了不同地区耕地利用与保护的成本差异。当前对不同行政区域之间耕地保护的补偿机制研究主要分为两个方向:一个方向是从耕地资源的生态价值和社会价值等方面消除其外部性价值进行补偿研究[1-4],另一个方向是从耕地利用的机会成本出发进行补偿[5]。黄贤金等在研究区域土地用途管制方式中设想建立可转移的发展权和许可证制度[6],朱新华和曲福田在研究粮食产销区优势互补发展中,基于耕地保护和粮食安全的外部性出发主张在粮食主销区建立切实可行的补偿途径机制[7],这些理念或者定性研究对地区间耕地保护补偿具有较好的借鉴意义。因此本文讨论土地开发权转让制度在区域农地非农化配置应用的可行性,并利用经济模型和实证分析论述并讨论农地开发转让以后的土地配置方式、土地利用效率和利益主体之间的分配问题。 　　1基于开发权、转让权的区域间农地非农化二次配置及其补偿机制1.1我国当前产业和用地空间分布存在的问题 　　目前我国各地经济发展自成体系,相互封锁,追求短期效益,形成地方主义,这样不仅造成区域内部恶性竞争、区域经济割据和结构趋同的局面[8],而且造成我国非农经济发展和用地的分散性和低效性。由于农业生产具有经济的低效率性和公共物品性质,各地都不愿意多承担本地区以外的粮食保障责任,在经济利益驱动下各地都希望争取更大建设空间进行非农化建设,造成农地非农化空间布局的松散性和配置的低效性[9],核心地区对周围经济的拉动和空间集聚带动作用不够,“大城市不大、中城市不活、小城市不强、小城镇不优”的问题在我国各地发展中普遍存在[10]。在土地、资金、劳动力三大生产要素中,只有土地是具有空间不可移动性的基本生产要素,严重影响了市场对区域经济发展其它生产要素的基础配置作用,区域非农用地空间分布的分散性是造成我国非农经济发展分散性和重复性建设的重要原因,因此当前加强区域用地分工和集聚水平是我国土地管理和经济发展的重要课题之一。 　　1.2开发权、转让权在区域间农地非农化配置中的应用 　　1.2.1开发权、转让权简介 　　1990年开发转让权转移最先应用在电气事业二氧化硫排放许可交易中。20世纪70年代中期,美国纽约是第一个实施土地开发权转让制度引入区域土地利用的地区[11]。土地开发权转让是一种自愿的、基于市场机制的土地利用管理机制,通过将土地开发引向更适合土地发展的地区以推动保护具有高农业价值的土地、保护环境敏感区和保护战略地位的开放空间[12]。目前这种土地利用管理技术受到广泛的关注,越来越多的地区灵活采用土地开发权转让制度宏观调控区域土地利用,如法国[13],意大利[14],日本[15],韩国[16]和荷兰[19]等都曾经利用该技术灵活处理解决土地利用中的问题,目前中国一些学者根据国外发展经验定性研究开发权转让权在中国区域地区间耕地保护的借鉴意义[12,17-20]。 　　1.2.2开发权转让应用在区域间农地非农化配置中的设想 　　大量的理论和实践已经证明了产业集聚规模发展,不仅可以获取外部规模经济,提升区域经济和产业发展竞争优势,降低城市化的成本和加速我国城市化进程[21],而且还有利于集约节约用地,为区域发展拓展更多建设空间,缓解区域非农经济建设和农业生产对土地需求的矛盾。“空间集聚”将是我国未来很长时期内社会经济空间结构演变的基本趋势,地域空间的管制和规划将成为永恒的主题[22]。 　　为了提高区域非农经济发展的空间集聚程度,本文引入土地开发权转让制度调整区域农地非农化配置指标,工作