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民间警察的政策突围与法律规制 内容摘要：民间警察面临难得发展机遇，亟需政策突围。民间警察的职 业空间包括：以单位和区域治安承包为主业的治安服务，以特殊物品人员和 大型商贸活动为对象的专项安全服务，以及以纠纷事件为客体的调查证明服 务。民间警察的职业权限主要有十项，需要以法律形式加以规制，以确保 其健康行使。 主题词：民间警察 政策突围 职业权限 民间警察的兴禁存废，迄今仍是政府案头一个不大不小的难题。制订政 策的举棋不定，社会管理中的犹豫不决，理论探讨上的莫衷一是，以及民间 警察现象的此消彼长，都从不同维度提供了确凿例证。其实，这并非一个多 么沉重的课题，它所检验的，当是我们对待人类文明成果的本真心态和驾驭 市场经济的实际能力。在我看来，只要是建设社会主义的市场经济，只要秉 持保障人权的宪政理念，只要树立构建和谐社会的治国理想，民间警察的培 育和发展就是不容回避的。 民间警察的社会条件 民间警察的社会条件 在任何社会形态下，秩序和安全对于单位和个体都是最基本、最重要的 需求。尤其是我国建设社会主义市场经济条件下，由于社会变革的剧烈和物 质生活水平的提高，这种需求更显突出。改革开放之初，国家就以“两手抓” 的治国思路和“保驾护航”的角色定位，致力于打造与市场经济体制相适应 的公安工作和警察队伍。反观二十年的公安历程，上升进步之历史轨迹清晰 可见，距预期目标亦愈来愈近。但这仅是对国家警察和国家警务的总体评价, 民间警察和民间警务则远非如此。二十多年来，由于政府缺乏对民间警察应 有的社会敏感和自觉培育，致使这一本应蔚蔚大观的朝阳行业却呈现畸形且 缓慢的发展态势。一是形式单调，基本上是由保安公司独撑门面。二是业务 低端，除金融系统的押运业务外，大量的保安员只是把守门院。三是名份不 正，各种各样的调查所缺少政策认可和法律地位，业务开展犹抱琵琶半遮面。 四是供需失衡，大量的不同层次和不同方面的安全产品需求无法找到供方。 民间警察之所以走到当下困境，一个重要原因，就是在建设社会主义市场经 济之初就没有对民间警察在市场经济体制中的地位作用给予及时洞悉和足够 关注，因此也就不可能出现接下来的总体规则和逐步展开，理论上的探讨和 论证也失去了鲜活的实践支撑。反映在政府决策层面，则导致了当放反束的 政策失误，致使我国民间警察的发展错失了一次不可多得的良好机遇。要紧 的是，当我国GDP人均超过一千美元总量超过两万亿美元，从而进入经济快 速发展、社会矛盾凸显这一特殊历史时期后，如果仍然不把民间警察的发展 壮大提上政府议事日程并且大开政策绿灯，如果仍然不对民间警察的发展壮 大进行总体设计并且优化社会环境，我们就可能再次与一个不可多得的历史 机遇擦肩而过，我们致力于建设的社会主义市场经济体制就会因此而显得不 够健全，我们致力于构建的动态和谐社会就会因此而缺少一项重要的民间维 护力量。这是因为，民间警察是市场经济体制中一个不可或缺的社会元素。 其一，国有企事业的改革和私营企业的发展。计划经济条件下，我国许 多企事业单位都有成建制的国家警察，从大型的甚至像一个社会似的工矿企 业、高等院校到一个县级地图都难见标识的水库、林区，都有公安处或派出 所负责维护治安。市场经济条件下，这种现象则难以为继。政企政事分开， 实行公务员制度，建立现代企业制度、事业单位的聘任制等改革举措，从制 度上把国家警察一步步推向自己的本来位置，同时也从整体上给企事业单位 的治安保卫提出了新的课题。伴随着国有企事业单位的改革，私营企业亦迅 速崛起。经过尽管不太长时间的发展，不少私企的规模已经和大型国企比肩 而立，一些省份的国内产值私企已占据半壁江山，而单位内部的治安保卫当 然是私营企业主们必须考虑的问题。诚然，就像家庭清洁完全可以由主人自 行打扫而不必雇请保洁公司一样，企事业内部的安全保卫工作亦可以由企事 业自己负责承担。但是，一来这与当今社会专业化趋势不相合拍，治安保卫 显然不是所有或者多数企事业家们的专长；二来企事业的有限资源和精力如 果集中于自己的主业，将会创造出更大的价值。因此，企事业单位的治安保 卫采用哪种模式更划算，更符合自己置身其中的社会形态，显然是一个并不 复杂也不难选择的问题。 其二，经济生活的活跃和社会生活的复杂。就一个国家自身而言，市场 经济的一个显著特征就是资源在全国范围内的最佳配置和合理利用，而这个 配置过程反映在社会表象上则是人财物的大流动。市场以其特有的魔力将各 种资源元素激活，社会经济生活空前活跃，作为物质形态的资源元素流动过 程中的安全保障日益凸显，以契约守违为主要类型的经济纠纷大量增加。这 些问题的解决，有的依赖于国家提供的安全和司法服务，而相当一部分则是 国家鞭长莫及甚至不可以越俎代庖。与经济生活活跃共生相伴的是社会生活 的复杂化，这既是中国当代社会思潮