城市土地低碳利用模式的变革及路径.docVIP

PAGE PAGE 1 城市土地低碳利用模式的变革及路径 　　摘要:随着城市化进程的加快，城市土地开发利用呈现出膨胀式的扩展，特别是在“高消耗、高排放、高污染”的城市发展模式下，不仅造成社会碳排放量快速增长，而且造成城市土地的“碳汇”功能减弱，致使气候变暖、人居环境日益恶化。论文采用文献分析法和综合归纳法，从城市土地的利用结构、空间布局、利用规模与方向等方面，分析城市土地利用模式所存在的问题，结合城市化发展中的土地资源利用、碳排放、生态环境现状，阐述城市土地低碳利用模式构建的必要性，进而探讨构建城市土地低碳利用模式的路径。认为：应从“减排”和“增汇”两方面着手，培育城市土地低碳利用观念，科学规划城市土地的功能分区，构建生态化土地利用模式，形成“政府主导、市场适应、公众参与”的城市土地低碳利用决策机制与模式，从而变革传统的城市土地利用模式，实现城市建设发展的低碳化。 　　关键词城市土地；低碳利用模式；变革；路径 　　中图分类号F206文献标识码A文章编号1002-2104（2010）12-0062-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.013 　　城市化是人类社会文明进步的必然趋势，是推动城市发展的源动力。从城市发展的历史实践来看，城市化推动了城市规模的发展，促进了生产力的提高和经济效益的增长以及城市功能体系的完善。但由于人们过度重视土地的经济属性，而忽视其自然禀赋属性――对人类生存的保障功能，使城市规模呈现出机械式地扩张，造成社会碳排放量快速增长、土地的“碳汇”功能减弱，致使气候变暖、人居环境日益恶化。因此，在城市化进程中，不仅低碳化已成为世界各国城市建设可持续发展的主导方向，而且如何规划城市土地资源以适应“低碳化”发展的要求，从而引导城市产业结构的优化与升级，已是城市土地利用不可回避的问题。 　　1城市土地利用存在的主要问题 　　1.1城市用地结构不合理 　　据2002-2004年城市（县城）和村镇建设用地的统计数据分析（见表1）［1］，我国城市建设用地结构明显不合理。其中，工业用地占比分别为21.5%、21.48%、21.79%，道路广场用地占比分别为8.83%、9.32%、9.71%，绿地占比分别为8.6%、9.21%、9.28%。这种用地状况，与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137―90）规定的居住（20%-32%）、工业（15%-25%）、道路广场（8%-15%）和绿地（8%-15%）4大类建设用地比例相比，工业用地占比过高，绿地与道路广场用地占比偏低；与国际上的一些城市用地结构相比，我国工业用地偏高、绿地过低，如工业用地比例，伦敦中心区为1.9%，香港为5.96%，日本三大都市圈（东京、名古屋和大阪及市中心及其郊外腹地）1981年为11.6%；绿地比例，伦敦为26.21%，香港为14.57%，东京中心区为23.59%，纽约市区为30%，纽约曼哈顿为37.6%［2］?。 　　尽管居住用地占比不低，但其微观供应结构也不合理。据国土资源部2010年1-6月全国住房用地供应情况（见表2）［3］，在新增住房用地中，各类保障性住房供应用地仅16.88%。这与中国城市众多的中低收入家庭数量相比，保障性住房供地明显过少。 　　1.2城市用地空间布局不合理 　　在长期的“重工轻农、重城轻乡”非均衡发展战略的指导下，中国绝大部分城市发展为工业化生产性城市，特别是随着城市化快速发展，这种工业生产性城市用地的空间布局也呈现严重的不合理：第一，行政办公用地、工业用地实际上占据着城市的中心位置，尽管有些城市采取了“退二进三”、“货币补偿”等形式进行土地置换，但由于诸多原因，未能化解城市用地空间布局不合理的格局，致使“优地不能优用”；第二，居住用地布局既缺乏系统性，也没有点、线、面的和谐统一，而是十分杂乱地分布在各个功能区内，使居住区反复受到工业区、商贸区的污染，而且造成公共设施供给不足与浪费并存，严重影响城市主功能区确定与划分；第三，商贸中心、医院、公园、广场等公用设施过于集中在城市中心区（老城区），而新城区的公用设施严重供应不足；第四，城市中心区的建筑密度过大，开发强度超过环境承载能力，特别是商业或营业性公共设施通常集中在道路交叉口，使城市交通状况十分窘迫，公共基础设施不堪重负，而新城区的开发区、工业园区的供给过剩，导致新区开发严重不足而使城市土地资源及公用基础设施被大量空置而浪费。因此，这种用地格局不仅难以提高土地利用效率，而且严重阻碍城市产业结构的优化与升级，甚至造成城市土地资源的巨大浪费，使城市碳排量在近30年内快速上升。 　　1.3城市土地利用规模与方向严重失控 　　在城市化发展进程中，一方面，由于过度信赖市场机制配置土地资源的能力，而忽视政府宏观调控土地资源的作用，造成高