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第二章 公共政策与公共政策分析 2.1 公共政策的涵义与实质 2.1.1中外学者对公共政策的界定 伍德罗·威尔逊认为：公共政策是由政治家，具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。 拉斯韦尔与卡普兰认为：公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 2.1 公共政策的涵义与实质 戴维·伊斯顿认为：公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。 托马斯·戴伊认为：凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 罗伯特· 艾斯顿认为，政策就是政府机构和它周围环境之间的关系。 2.1 公共政策的涵义与实质 张金马认为：公共政策是政党和政府用以引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。 孙光认为：政策是党和国家为了实现一定的总目标而确立的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。 伍启元认为：公共政策是政府所采取对公私行动的指引。 王福生认为：政策就是治党治国的规则和方略。 2.1 公共政策的涵义与实质 政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 我们可以从以下几个方面把握政策： * 政策主体 * 目标取向 * 活动过程 * 行为规范 2.1 公共