江油市脱贫攻坚大会战工作简报.PDFVIP

江油市脱贫攻坚大会战 工 作 简 报 2017 年第 9 期 江油市脱贫攻坚领导小组办公室 2017 年8 月8 日 编者按：为认真贯彻落实省委王东明书记在凉山州调研时的 重要讲话和市委第十三届22 次常委会议周涛书记的重要讲话精 神，结合我市脱贫攻坚实际，着力激发广大干部群众脱贫奔康的 内生动力，把产业发展作为脱贫奔康的主攻方向，进一步探索“插 花式”精准扶贫、精准脱贫的新路子。我们将全市的八种扶贫模 式和三台县、盐亭县的做法、经验转发你们，供学习借鉴。 — 1 — 江油市：探索精准脱贫模式，解决“插花式”贫困。一是“四 方合作”模式。市政府各级涉农项目资金“打捆”建设农业产业园 区，把资金量化成股权分配到贫困村集体和贫困群众，并颁发《股 权证》。在享有涉农项目资金量化股权的同时，采用“股田制”将 贫困户承包地股权化，贫困村以河滩地、荒坡地等集体资产入股 园区，贫困户以土地入股并按占股比例分红。国有企业以现金入 股园区，民营企业以现金、知识产权和固定资产等作为股权入股 园区。“四方”作为股东依法成立董事会和监事会，组建公司管理 园区建设和日常运营，贫困户可优先在园区务工获取报酬。二是 “入股保底分红”模式。采取“入股保底分红”合作模式，贫困户可 按股权优先保底分红并获取务工报酬，既有效解决一些专合社项 目资金缺乏问题，又消除部分贫困户对农业产业化合作经营存有 顾虑的问题。围绕自然资源优势确定产业发展方向，引入相应专 合社。由村委会整合各级脱贫资金并量化股权给贫困户，参股到 专合社。根据产业总投入和规模确立股权比例，制定保底分红方 案。三是“代种代养”脱贫模式。确立代种代养的农业企业或种养 殖专业合作社。利用专项脱贫资金购买社会化服务或建立贫困户 种养基地。签订代种代养合作协议，贫困户以获取全部收益或按 协议获取分红收益。四是“认种认养认购”模式。由贫困户组建合 作社，利用脱贫资金建立特色绿色农产品产业基地。建立电商合 作社，自主研发一套全方位服务于特色农产品开发、种养、监管、 销售等为一体的信息系统，消费者可通过手机客户端24 小时监 — 2 — 控基地生产、管理、成长等情况。产品可通过“朋友圈”吸引“熟 人领认”，通过B2C 方式吸引“大众普认”，通过对口帮扶单位或 社会知名人士 “爱心义认”。配套发展好休闲农业、乡村旅游业 及电商物流业，满足观光、休闲、娱乐、农事体验等消费需求。 五是“担保投资收益”模式。由村“两委”严格依法审查公司资质、 确保合作社组织合法性。聘请专家认真对土鸡养殖等产业的市场 行情、生产成本、销售预期效益进行风险评估，根据各方投入比 例划分风险担保责任。完善风险担保方式：引入第三方担保公司 进行担保，村委会好公司或专合社按各自担保责任承担费用；以 公司或合作社法人代表的个人不动产为抵押物进行担保，签订协 议并进行司法公证；以公司或专合社的产业基地所有权进行担保， 基地建设园区及地面附着物等所有权一律归村集体所有；确定产 业收益分配方案，需承担风险担保金的先扣除应承担的担保费用， 再按出资比例分红。六是“整合资源开发”模式。村组集体利用脱 贫资金建立土地银行，将村组集体土地、林山塘堰、建设废弃地， 农户承包地、废弃宅基地等资源充分流转到村组集体，整体推进 道路修缮、沟渠疏通、土地平整等基础设施建设，形成对外招商 优势。村组集体通过对外招商将土地等优势资源承租给公司或合 作社，每年收取固定租赁费，一部分用于集体公益事业，另一部 分收入分给贫困户。贫困户同时还享有土地流转费、产业收益分 红、劳务工资等收入。七是“建立村产业扶持基金”模式。利用专 项脱贫资金、捐赠资金等建立村产业扶持基金，进行专款专账管 — 3 — 理。每年核算集体经济总收入，一部分用于村公益事业；一部分 用于壮大村产业扶持基金。严格基金用途，采取无息贷款给贫困 户；采取低息贷款方式放款给本村产业大户；作为产业大户向信 用社、农行等金融机构贷款的信誉担保。第四，每年核算基金收 益，40%归村集体经济，60%用于壮大村产业扶持基金。八是