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坚持成功经验　实现五个转变 推动国家水土保持重点建设工程再上新台阶 ——在国家水土保持重点建设工程工作会议上的讲话 水利部水土保持司司长 刘震 　 （2003年11月15日） ? 同志们： 今天我们在石家庄召开国家水土保持重点建设工程2003年度工作会议，主要是总结交流全国八片水土保持重点防治工程实施20年来的成绩与经验，研究部署下一期工程实施工作。这次会议是在我国水土保持生态建设的新形势下，对原来的八片工程进行了调整后召开的。根据财政部的建议，调整后的八片工程改名为“国家水土保持重点建设工程”。开好这次会议，对确保下一期工程开好头和进一步推动全国水土保持生态建设工作都具有十分重要的意义。 一、八片水土保持重点防治工程实施成效显著 八片水土保持重点防治工程是我国第一个由国家安排专项资金，有计划、有步骤、大规模集中连片开展水土流失综合治理的重点生态建设工程。1983年以来，在财政部的大力支持下，在治理区各级党委、政府的高度重视下，经过各级水利、财政部门和治理区广大人民群众的共同努力，工程建设取得显著成效。归纳起来，主要体现在以下几个方面： （一）从根本上改变了治理区面貌。通过20年长期不懈的努力，两期八片工程共完成了综合治理小流域2362条，初步治理水土流失面积4.2万平方公里，治理区农业生产条件、生态环境和经济社会发展水平有了显著的变化。一是所有实施小流域水土流失治理程度一般都达到了60%以上，减沙率达到40%以上，进入江河的泥沙显著减少。永定河上游经过20年连续治理，进入官厅水库的泥沙比原来减少70.2%，许多小流域实现了泥不出沟。二是治理区农业生产和农民生活条件得到明显改善，从根本上解决了治理区群众的生计问题，并建成了一批名特优经济林果基地，促进了农业增产、农民增收和农村经济发展。“贫瘠甲天下”的定西县通过重点治理，全县人均高标准基本农田达到3亩多，实现了粮食自给有余，建成水窖17.2万眼，发展节水补灌面积8万多亩，解决了23万人和30万头牲畜的饮水困难，农民人均收入从治理初期的几百元增加到1849元。三是治理区生态环境显著改善，抗御自然灾害的能力明显增强。无定河治理区风沙、水旱、霜冻等自然灾害较治理前减少了20%，赣江治理区林草覆盖率达到73.8%，昔日“红色沙漠”、光山秃岭、不毛之地披上了绿装，成为了花果山，今年大旱之年无大灾。江西省石城县的琴江河、梅江河河床平均比治理前下降了48厘米、20厘米，洪水灾害大大减轻。四是工程建设带来了新的村风、村貌。在工程实施过程中，广大干部群众的商品经济意识和生态环境意识明显增强，农村卫生、文化和教育事业快速发展，涌现了一批生态村、文明新村、小康村。 （二）走出了一条适合我国国情的水土流失综合防治路子。八片工程建设作为国家实施的第一个水土保持重点工程， 20年来坚持不断探索，大胆实践，在水土保持的理论和实践上始终走在全国的前列，为全国水土保持工作的开展走出了一条既符合自然规律，又适应我国不同地区经济社会发展水平的水土流失防治之路。这就是预防为主，防治结合；以小流域为单元，山水田林路统一规划，工程措施、生物措施和农业技术措施优化配置；治理与开发相结合，人工治理与自然恢复相结合；政府组织推动和依靠市场机制推动相结合；水土保持行业主抓与部门协作相结合的水土保持技术路线与组织方式。这条技术路线强调尊重水土流失的自然规律和经济社会发展规律，因地制宜，因害设防，既可以确保形成有效控制水土流失的综合防护体系，又能做到生态、经济和社会效益统筹兼顾，把群众关心的切身利益和国家改善生态的需要有机统一起来，利国利民，完全符合广大水土流失地区的实际和我国国情，是一条科学、严谨且现实可行的成功技术路线。这条技术路线，得到了社会各界乃至全世界范围的广泛认可，成为制定水土保持规划遵循的基本技术路线。可以说，八片工程开我国水土保持重点建设之先河，科学总结并形成了一条具有中国特色的水土保持综合防治的技术路子。 （三）铸就了具有时代色彩和行业特点的“八片精神”。即 “自力更生、苦干实干、讲求实效、开拓创新”精神。一是自力更生，主要体现在八片治理始终坚持以地方投入为主，实行“中央扶持、群众投劳”的投入机制上。据统计，两期八片工程中央投入只有7.5亿元，而仅群众投劳一项就达到6.5亿多个工日，按每劳10元计算，折合投资65亿多元，中央资金起到了很好的引导作用。而实际上，每平方公里治理面积需要几十万元的投资，国家补助标准最初只有每平方公里1.5万元，后来增加到3万元，仅仅起到了一个引子的作用，主要是靠群众自力更生治理的，精神可嘉。二是苦干实干，主要体现在治理区各级政府和广大干部群众把工程建设作为改变当地贫穷落后面貌的一项重要措施和难得的机遇，政府把工程实施作为为群众办实事、办好事的大事来抓，群众把工程实施作为为自己谋利益、谋