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收入分配制度改革 中共宁阳县委党校 秦传国 “十一五”规划纲要 十七大报告—加快以民生为重点的社会建设 （三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 十七大报告—加快以民生为重点的社会建设 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 课 程 结 构 收入分配的现状(问题) 产生收入分配差距的原因 加快收入分配制度改革的必要性 收入分配制度改革的政策 一、收入分配的现状(问题) 国民收入分配格局是指国民收入在政府部门、企业和 居民之间的分布。 收入分配过程包含不同的环节和阶段，即初次分配和 再分配，相应地，收入分配格局也可以划分为初次分配 格局和再分配格局。 初次分配，即生产成果在生产要素之间的分配，其分 配原则是根据生产要素对产品生产所作贡献的大小来分 配，以体现效率原则，分配结果形成初次收入分配格局 再分配，即对初次分配收入进行调节，以保证低 收入者或没有劳动能力的社会成员生存的权利， 从而体现公平原则，分配结果形成再分配格局。 由于初次分配在前，再分配在后，因此，初次 收入分配对再收入分配具有决定作用。 改革开放以来，我国的分配方式经历了从单一 的按劳分配，到按劳分配为主、其他分配方式为 辅，再到按劳分配与按要素分配相结合的演变过 程。 一、收入分配的现状(问题) 一是地区差距 东西差距(GDP；上海、贵州对比) 联合国《人类发展报告》 二是城乡差距 可支配收入：全国、山东、泰安，表面差距在三倍左右，实际城乡差距达六倍。 农村贫困人口：国内、国际衡量标准 2005年全国、山东、泰安市城镇、农村居民可支配收入 三是行业差距 垄断行业与普通行业差距(平均年工资) 企业负责人和一般人员的工资差距在20倍左右 四是有关评价指标 四是有关评价指标 五是 阶层的现状 二、产生收入分配差距的原因 一是地区差距的原因 先天因素 东部：政策、外资、产业、人才、生产资料 西部：西部大开发，短时期难以跟上东部 二是城乡差距的原因 二元结构：农业上交税收占国家总税收的26%，仅得到9%的拔款；乡镇、村级债务额超过了5000亿元。 信贷方面，农村、农民向银行提供了总存款的1/3，仅得到1/10的贷款。 主观原因 三是行业差距的原因 劳动力市场供过于求，压低工人工资 一些部门通过垄断经营获得高额利润 四是再分配的原因 1、政府投入较少。社会保障支出占 GDP的3% 教育支出占GDP的2.9%卫生支出 占GDP的2%。 2、税收体制。个人所得税平均每年流失700—800亿元；每年流失各种税收6000多亿元。一部人财富迅速增加；降低了再分配能力 三、加快收入分配制度改革的必要性 (一)收入分配问题的长期存在，将影响到执政党的执政地位 从国际社会实践经验看：印度人民党 从分配结构的理论看 收入分配的结构类型 铁饼型：平均主义 金字塔型：贫富悬殊 橄榄型：比较合理 我国当前的分配结构处于金字塔型与橄榄型之间 三、加快收入分配制度改革的必要性 (二)收入分配问题的长期存在，将影响到经济的可持续发展 既是黄金发展时期，又是矛盾凸显时期 经济可持续发展的拉动力 2001—2005年居民最终消费率 2005年600种主要消费品的供求情况 三、加快收入分配制度改革的必要性 (三)收入分配问题的长期存在，将影响到和谐社会 建设的进程 马斯洛的需要层次理论 和谐社会是公平正义、安定有序的社会。四川高三学生、云南妇女、河南爱滋村、群体性事件、北京市的调查结论 四、收入分配制度改革的政策 指导思想：共同富裕(基础) 允许和鼓励一部分有条件发展快的地 区和个人，通过诚实劳动和合法经营 先富起来，先富起来的地区和个人， 帮助和带动发展慢的地区和个人。先 富加上后富，最终实现共同富裕。  先富是手段，共同富裕是目标 不能离开先富谈共富----共同贫穷 不能离开共富谈先富----两极分化 如何确保先富者通过诚实劳动、合法经营富起