基于实施评估的小城镇城市设计实施路径探索——以千岛湖中心城区为例.PDFVIP

基于实施评估的小城镇城市设计实施路径探索 ——以千岛湖中心城区为例 韦柯筠，刘璐 摘要：本文在我国城市设计制度环境变革及技术对接需求的基础上，以千岛湖中心城区城市设计为例，通 过对已编城市设计的实效性、空间符合性和管控机制的评估，对当前城市设计在运作过程、编制方法和实 施途径中产生的现实问题进行研究。以问题为导向，通过建立与法定体系一致的编制层次、对已编城市设 计整合提升、城市设计规范化成果转译，统一编制规范标准、规范城市设计审查与管理平台，推动弹性和 刚性执行等路径，构建出具有地方特色的城市设计体系和实施导控体系，达到操作导控与面向实施管控的 目的，也为其他山水型小城镇的城市设计实施提供理论思路。 关键词：城市设计，实施路径，实施评估 １背景 1.1 国土空间规划体系重构中城市设计的应对要求 我国正处于国土空间规划的转型期，2018 年 3 月进行国家机构改革，城乡规划职能划 归自然资源部， 2019 年1 月进行空间规划体系改革，将主体功能区规划、土地利用规划、 城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。在国土空间规划体系重构中，推动城市实 现高质量发展，是新一轮改革的重点之一。而城市设计应对空间品质提升，塑造高品质的城 市空间，从而也提出了制度创新和技术上创新的要求。同时还应明确城市设计在国家公共政 策与空间规划体系中的整体定位，探索城市设计系统性的体系建构与整体融合途径。 1.2 《城市设计管理办法》提出的普适性和差异性，自上而下的探索的要求 2017 年6 月中华人民共和国住房和城乡建设部令第35 号《城市设计管理办法》出台， 使城市设计在顶层设计中迈出了制度化保障的第一步。 在与城市设计落地相关的内容中，第十四条提出“重点地区城市设计的内容和要求应当 落实到控制性详细规划的相关指标中，初步确定了重点地区城市设计实施的具体管理途径。” 对于纳入法定规划仅针对了重点地区的城市设计。第十六条提出“以出让方式提供国有土地 使用权，以及在城市、县人民政府所在地建制镇规划区内的大型公共建筑项目，应当将城市 [1] 设计要求纳入规划条件。” 对划入“一书两证” 的规划条件仅针对大型公共建筑项目。 虽然《城市设计管理办法》为实际项目在操作层面的许可管控指明了方向，为法定路径 和行政审批路径为城市设计的实施提供了有力的支持。但由于缺少更加详尽、具体、明晰的 操作途径，全国各地差异性较大，城市设计的管理实施依旧存在很大的不确定性，同时也提 出了普适性和差异性，自上而下的探索的要求。 1.3 对新制度的变革做出地方性特色化实施路径探索的要求 目前我国一些省市已在探索具体自身城市特色的城市设计编制体系和控制规范，根据实 际情况而制定实施细则和技术导则的要求，细化全国性的管理办法。在国家办法出台后，省 级有《山东省城市设计管理办法》2017 年9 月1 日起施行，浙江省和湖北等也都在积极探 索城市设计从理论走向操作以及融入城市建设管理体制的途径。现编的市级城市设计导则编 制规定等都是在国家级城市设计管理办法和省级管理办法之前，如 2015 《杭州市城市设计 导则编制规程》，和最新的管理办法在编制要求和规划层次与实施方面都有所出入，地方性 城市设计实施的研究很迫切。 2 千岛湖中心城区基于实施评估的城市设计实施问题研究 2.1 千岛湖中心城区概况 千岛湖中心城区隶属于浙江省杭州市淳安县，是淳安县的政治、经济、文化、景观和交 通。千岛湖水为国家一级水体，千岛湖风景区为家5A 级旅游景区。在杭州的“拥江发展”战 略中，千岛湖融入90 分钟杭州城市圈，健全空港—高铁—高速等高效对接的交通体系，成 为长江三角洲地区的“后花园”，通过钱塘江—富春江—新安江—千岛湖形成完整的旅游发 [2] 展格局。 被赋予了 “世界山水公园、东方休闲名湖”和“国际休闲度假旅游目的地”的 城市名片。城市面临增量空间不足和存量空间优化迫切，发展转型和品质提升新要求。 千岛湖中心城区编制有15 个区块城市设计、10 个专项及概念规划，但由于城市设计法 规体系不健全，地方缺乏引导的技术性文件，管理上缺乏依据，没有固定的机构组织保证城 市设计的运行，多数城市设计在项目审批阶段只能就项目论项目，或仅仅被用来作为参考或 建议，并未起到指导下一步城市建设的作用。 为了深