资源型小城市工业空间效能评估及更新策略探讨——以山东省利津县为例.PDFVIP

资源型小城市工业空间效能评估及更新策略探讨 —— 以山东省利津县为例1 王文卉，袁丽萍，谢来荣，郑有旭 摘要：我国已进入 “绿色发展、和谐共生”生态文明建设新时代，工业高度依赖资源及土地粗放利用的传 统粗放发展模式难以为继，资源型小城市工业与用地的 “新旧动能”转换势在必行。分析发现资源型小城 市产业发展中普遍存在工业独大、空间粗放及韧性不足等问题，结合新时代发展要求，认为新旧动能转换 倒逼其传统落后产业转型升级、城市高质发展促使其低效产业空间高效利用，而工业用地利用效能评估与 空间更新是产城融合的关键重点。基于已有研究确定工业空间利用效能评估思路，构建出以“减量、增质、 升级”为目标的评估重点及体系。并以山东省东营市利津县为例，利用该体系对城市工业空间进行评估， 划定新旧动能转换类型及用地空间，提出“评、配、管”三位一体的工业空间优化策略。文章探索了资源 型小城市低效工业空间活化与再生思路方法，以期为同类型城市空间更新提供借鉴。 关键词：资源型小城市，新旧动能转换，工业空间效能评估，空间更新策略，利津县 0 引言 生态文明发展背景下，资源型城市的转型发展面临新的要求，传统资源比较优势下的粗 放型发展模式难以为继，制造业升级和空间优化势在必行。山东省作为我国“资源大省”， 在2013年 《全国资源型城市可持续发展规划 （2013-2012）》界定的263个资源型城市中占 14个。为突破资源环境制约，山东省首次提出 “新旧动能转换”发展战略，2018年颁布《山 东省新旧动能转换重大工程实施规划》。 提出以工业空间为重点的产业空间 “存量优化” 和产业结构 “转型升级”是资源型城市转型发展的重点。有研究表明，工业用地已成为我国 建设用地增量最大的用地类型，占城市用地供应总量的60%-80%，工业用地低效利用问题严 峻。目前我国工业用地集约化利用的研究对象主要集中在大中城市、乡镇层面，对小城镇及 企业地块的研究较少。但小城镇在土地利用中存在的粗放式开发、用地闲置等问题不容忽视。 本文以城市存量工业用地集约化利用为导向，以利津县为例，针对资源型城市产业特征 及问题，建立针对工业用地使用的空间效能评估体系，探索资源型小城市低效工业空间活化 与再生思路方法，以期为同类型城市空间更新提供借鉴。 1 国冢自然科学基金资助 （项目批准号 1 当前资源型小城市产业发展困境与趋势 1.1 特征及问题：资源高度依赖性、空间利用低效性 1.1.1 三产结构不协调，工业独大特征显著 产业结构不协调、三次产业发展不均衡是资源型城市产业结构的主要特点。第一产业基 础不足，第二产业比重过高，第三产业发展滞后。且资源型城市长期以来优先发展高耗能展 业，如重工业等，致使资源合理利用和生产力合理配置受到制约，其他产业潜力未被充分挖 掘。2017年山东省主营业务收入排前列的轻工、化工等均为资源型产业。与此同时，山东 省能耗总量占全国的9%，其中二氧化硫、氮氧化物排放总量全国第一。 “产业层次低、质 量效益差、污染排放重”成为资源型城市发展的难题。 1.1.2 产城空间不均衡，产业空间利用低效 资源型产业对城市发展的影响主要体现在对城市空间的大规模占用，造成产城空间不均 衡。资源型城市因 “资源”而兴，资源型产业发展具有最高优先级。粗放型发展和快速规模 扩张使资源型产业用地成为城市建设用地主导，三产发展空间受到挤压，产业空间分布不均 衡。当前土地资源集约利用背景下，传统资源型产业用地因其规模过大且地均产出效率低成 为制约现代城市发展的难题。 1.1.3 产业韧性不充足，发展高度依赖资源 资源型产业在资源型城市产业体系中占据主导作用。而资源型产业以上游产业为主，产 品附加值较低，发展对资源依赖度较高。一旦资源供给失灵，资源型产业将无法抵御原料缺 失对产业发展的冲击，城市将面临经济发展滞后等问题。且资源型产业建设周期长、规模大， 面临经济变化和技术革命时应变性差，产业发展韧性不足。近年来，众多资源型城市尝试向 多元化产业体系转型，但成功案例极少。 1.2 趋势及重点：新旧动能转换、用地节约集约 1.2.1 新旧动能转换倒逼传统落后产业转型升级 山东省在2018年颁布的 《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中，提到要 “化解 过剩产能、淘汰落后产能”，实现传统产业转型升级。为解决传统制造业面临的产能过剩、 产业附加值低等问题，提出 “去产能、重升级”战略，关键在于促进传统产业向技术型新