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通过对新西兰的案列研究来比较传统建设与灾后重建的差异 杰森·李·马叙里耶。詹姆士O.B.Rotimi和苏珊娜·威尔金森 新西兰坎特伯雷大学的土木工程系 新西兰奥克兰大学的土木与环境工程系 摘要 运用到传统建设的法律给基础设施，资本改良和土地使用提供安全的发展，确保保存及环境保护，然而却很少有促进重建项目的立法条款。大多数现存的法律没有被制定用来处理紧急情况并且也没有被改善用来应对这种恶劣灾难后不可避免地盛行的后果的情况。如果这些法律条款内容清晰并实施良好，那么这些条款规章应该不仅仅是提供一个有效减少并牵制其弱点（灾情缓解）的方法，并且还是促进重建项目的方法。 这项工作的目的是检验重建与传统建设怎样的不同，集中于相互关联的重建对于协调责任资源的配置的挑战，资源的稀缺和法律规章的运用与其说是为传统建设而制定不如说是为灾后重建而制定。 关于重建的研究案例是来自最近发生在新西兰小范围的灾难，它门呈现出支持这个产生的观点 。针对大范围灾难的主要问题的推断确定出一些重要的问题，若非是提前定位灾难，那么很可能会阻碍了重建的进程。 这片论文总结出当传统建设进程提高到足以抵挡小范围灾难的时候，最大限度的配合要求重建项目紧随大灾难之后而不是在政策和法律上的恰当处理。 关键词：重建；协调；立法；规章制度 引言 灾难管理和需要去改善一个弹性的社区使其有足够能力从灾难中恢复，这个问题是许多国家越来越关注的问题。这个恢复进程在社区运作中呈现出使其改善的机会，以至于当社区变得很有弹性来自未来事件的风险会降低。这个进程的有效性取决于有多少规划被实施和在灾难之前什么样的意外事故发生。 为了预防灾难常常强调准备就绪和响应，用欠理解和欠考虑的语言加在恢复的含义上（2005年8月）。过往的经历展现出恢复——以通过灾难之后特别性质的模仿传统建设进程而常被实施。只有当进程对于小范围灾难来说运作合理，在灾难之前通过模仿法律和规章制度结构 ，那么重建的有效性才能提高。对于大范围的灾难不可避免的要提前在适当的地方设置合适的系统，以便允许重建工作有效的配置和送达。 这篇论文通过最近发生在新西兰的洪水事件的案例研究，准确地阐释了重建的定义并且涵盖了所有的灾难管理文本和探索重建结构中的问题。 灾后重建情况 在灾后重建活动中两个阶段能够被确认，一般涉及到响应及恢复情况。响应的阶段被关注， 通过一些事情——清理碎片，确保损坏的建筑安全，建立临时建筑物和修复运输、卫生系统、通信和电力系统，使它们恢复到基本水平。响应阶段趋向接受到最大的关注，就这个进程的计划、准备和研究而言，这个阶段要在灾难事件之前发生；同时就媒体、民众利益和监管进程的便利而言，这个阶段要要紧随灾难之后。 恢复是综合紧急事件管理程序的一个整体部分。它涉及到在灾情的第一响应时刻这些立即实施的所有活动。这会经常延伸扩展直到这个社区自我救助的能力已经恢复。换句话说，最后这个阶段就是当这个被救助的社区达到运转的水平，即在缺乏外部条件的干预下能够支撑起它自己（2003，苏利文）。恢复的要素按民防和紧急管理的政府部门确定（MCDEM，2005a） 如图表1所示。这篇论文主要关注的是建造环境。 图表1。恢复要素（民防和紧急管理的政府部门，2005a） 恢复被解释为“使灾后紧急事件，媒体和社区长期整体再生协调起作用的努力和进程”（MCDEM2005)。恢复要求一种协调的方法即能够支撑起社区可持续性和建造能力的基础，并且最终减少应对未来灾难的风险和脆弱性。 灾后恢复的法律和规章制度 与传统建设相比，很少有能够迎合灾后重建进程从而将它作为灾后恢复的一部分法律上的条款。当大型灾难的特殊力量变成可利用之后紧急情况的官方声明被公然宣布，普通的法定程序能够设法避免。然而，一旦紧急情况的声明已经被提到为普通的法定程序变得适当，那么这些程序将在灾后恢复程序中出现萧条的状况。当建设进程能够普通化的时候，恢复阶段能够持续几年并最终回到最初。 为了确保进程的强度，理性的出发点是建立一个紧急管理的公共机构基础设施，将规划出缓解，响应和恢复的公共政策（科梅笛奥2004）。这些恢复政策就如同可持续政策和社区建造能力一样应该使其他紧急政策管理地区融为一体（科格伦2004）。新西兰民防和紧急管理政府部门（MCDEM）针对恢复计划问题鼓励一个整体的方法并相信如果把减少，准备就绪和响应这三个程序按排序使它们结为一体，那么这将是最有效率的（MCSEM,2005a）。 新西兰的恢复计划与管理安排包含在国家民防紧急管理条例中（MCDEM，2004）。恢复通过中央的，地区的，社区的和个人建筑物的连续统一体而被传递（2004年8月）。 协调恢复的责任将被许多因素所决定包括灾难的范围，在中央层面上民防紧急管理政府部门和许多其他机构