法治政府的理念与要求培训讲座.pptVIP

（三）比例原则——不可用大炮打小鸟 1、要求 （1）合目的性或适当性原则：采取的方法应有助于目的达成 （2）必要性或最温和性原则：有多种同样能达成目的的方法时，应选择对人民权益损害最少的 （3）合比例性或狭义的比例原则或损益均衡原则：采取的方法所造成的损害不得与欲达成目的之利益显失均衡 2、比例原则的应用 禁鞭的比例思考 －为何禁鞭？ －达到这一目的的方法有哪些？ －禁鞭是否为必要的方法？ －禁鞭损害了什么？ －损害与收益之间是否成比例？ 有钱人放火，没钱人看灯 （四）信赖保护原则——无赖政府 1、内涵 　　指在法治行政过程中，在行政主体作出具有一定授益性和可预见性的行为之后，公民、法人或其他组织对此产生了正当合理的信赖，行政主体在变更相应的的法律状态时应对这种信赖加以保护，否则即应承担相应的法律责任。 2、构成要件 （1）存在信赖基础，即存在一定信赖客体； （2）有信赖表现，即行政相对人因信赖行政主体而作出一定的行为； （3）信赖值得保护，行政相对人的信赖需基于善意，而不存在下列情况：a、以欺诈、胁迫或贿赂方法，使行政机关作成行政行为的；b、对重要事项提供不正确资料或为不完全陈述致使行政机关依该资料或陈述而作成行政行为的；c、明知行政行为违法或因重大过失而不知的。 （4）信赖利益与公共利益的权衡问题。 法治政府的理念和规则 西北师范大学政法学院 法学博士、硕士研究生导师 齐建辉 qjh2008@126.com 本讲座的主要内容 一、建立法治政府的社会背景和理论依据 二、法治政府理念的内涵和功能 三、法治政府的基本理念和具体要求 一、法治的重点是依法行政 所有的道路都通向城市——但却是不同的城市。 　　总会有人找到规则的漏洞——1904年美国圣路易斯奥运会，日本撑杆跳运动员佐间佐富士。 　　我们每个人都是凡人，我们都有缺陷，我们都有私心杂念，即使是伟人也会犯凡人的错误，所以我们不能将个人的事，尤其是大家的公共事务毫无戒备地交由任何人任意处置。法治是无可奈何的选择，法治是一种规则之治，法治更是一种观念之治。 （一）法律是现代社会控制的主要手段 1、社会控制的基本方法：道德、宗教和法律。 2、法律控制的特点：物质性、普遍性和客观性。 法律是世俗社会的规则，法律是适用于所有社会成员的规则，法律是陌生人的交待规则。 （二）法治政府产生的历史背景 1、行政与行政国 法治政府是19世纪末、20世纪初，随着“行政国”的兴起而逐步形成起来的。 “行政国”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。 2、行政国与法治国 行政国的产生是法治政府产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展。法治国家的基础要求： （1）民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合； （2）法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法 ）的动态平衡制约为重要补充。 （三）法治的本质与功能 　　以民主为基础的法治的重心是宪政关怀下的行政法，它不是驭民之术，而是治官之法。法治于政府的三个基本功能是： 1、规范和控制政府权力； 2、保护相对人的合法权益； 3、维护社会秩序和公共利益 （四）法治政府建设中的几个重要关系 　　近年来，围绕建设一个什么样的政府，我国各级政府和理论界进行了深入探索，在法治政府之外，还先后提出了有限政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府和服务型政府的目标。 　　那么，这些概念之间是什么关系？我认为，有限政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府都是法治政府的价值取向。法治政府必然是有限政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府，而服务型政府与法治政府则相辅相成，具有密切关系。 1、法治政府首先是有限政府 　　法治政府的核心是政府必须严格依照法定权限、法定程序行使行政权力，对经济社会进行有效调控、管理和服务。建设法治政府，要求各级政府行使权力于法有据、行使有规，既不越位、也不缺位。法治政府要求其职能与经济社会发展的需要相适应。在市场经济条件下，市场机制成为配置社会资源的基础，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这就要求正确处理政府与市场、政府与社会的关系，凡是人民群众能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府在一般情况下不应当进行干预。因此，法治政府首先是有限政府。 2、法治政府必然是责任政府 　　法治政府意味着政府对权力行使的后果负责，真正成为对国家、对社会、对人民高度负责的政