试论旅游资源所有权与经营权相分离.pdfVIP

圈曩圈目■■圆田雹田 墨!二堂竺!堡墨兰塑翌旦生 试论旅游资源所有权s经营权相分离 钟 勉 (四川省旅游局，成都610021) [摘要】本文在对旅游资源所有权与经营权“相分离”从理 全民所有制，一定要采取国有国营的方式，才能保证 论上作出界定，并指出“不可分离”的理论已大大落后于改革 其资产的安全、增值和全民所有的实现。因此，几十 与发展实践的基础上，对“分离”的必要性、可行性从理论和 年来我国全民所有制企业，包括工业、商业、采矿业 实践的结合上进行了分析论证，提出了“分离”是保护和开发 等，都采取的是在各级政府各相关部门直接管理下 并重并实现二者良性循环的有机结合点的观点，对实现“分 的“国有国营”模式，事实上，国家所有或全民所有， 离”必须同时建立起的监管运行机制作了初步探讨。 演变成了分属各级政府、各个部门的“地方所有”、 [关键词】旅游资源；所有权与经营权分离；保护和开发；旅游 “部门所有”。这种体制，压抑了国有企业的生机与 发展 [中图分类号]F590 活力，使国有企业陷入困境。城市经济体制改革的 [文献标识码]A 实践，冲破了传统理论的束缚，提出了所有权与经营 权可以分离、也应该分离的新观点，发展了马克思主 [文章编号]1002—5006(2002)04—0023—04 义政治经济学。正是在“两权”分离理论的指导下， 近几年中国旅游业的迅猛发展，使旅游资源开 才有了城市企业承包经营责任制、租赁制、股份制和 发和旅游产业经营成为许多投资者关注的热点，不 中外合资合作等各种改革形式的不断深化，才有了 少企业在进行发展战略调整和内部结构调整时都把 现代企业制度的建立，也才有了今天充满着生机与 投资方向转向了旅游业，一些拥有丰富旅游资源的 活力的城市企业支撑着国民经济的持续稳定发展和 地方政府也不失时机地把旅游景区的开发建设作为 国家财政收入的不断增加。可以说，没有“两权”分 地方招商引资的重点加以宣传和推出，特别是旅游 离的理论和实践，就没有中国企业改革和国民经济 资源丰富而又严重缺乏开发资金、保护资金和管理 发展的今天。 人才的西部地区，更是大胆探索创新，把旅游资源的 但是，直到目前为止，旅游景区特别是风景名胜 所有权与经营权相分离，引进外来投资，对旅游景区 区的旅游资源开发和经营，仍沿袭着国家所有政府 实行统一开发经营，取得了开发与保护兼顾、经济效 经营的传统模式，一些部门的个别同志和个别专家 益和社会效益统一的良好效果。但同时也引来了一 仍顽强地坚持着传统的观念与理论，维系着僵化的 些争议，在理论上、政策上和实际工作中，都不可回 体制，并对欲冲破这种模式、体制的改革探索加以批 避地遇到了一个共同性问题，即旅游资源所有权与 评，对个别已经成为事实并被实践证明是正确、成功 经营权能否分离的问题，本文试图对此予以一些探 的做法不予承认。为什么在理论上早已突破、在政 讨。 策上中央早已明确、在实践中早已取得成效的“两 一、旅游资源所有权与