成都“乡村振兴示范走廊”规划路径初探.PDFVIP

成都 “乡村振兴示范走廊”规划路径初探 翟垚森 摘要：自党的十九大提出“乡村振兴”的重大决策部署以来，全国各地都在努力探索乡村振兴背景下的乡 村发展之路。成都以统筹城乡综合配套改革试验区的有力条件，通过十多年全面、系统、深入的改革实践， 在城乡统筹上处于全国领先，但同时也需要在 “乡村振兴”背景下进行新的探索和实践。现阶段成都以乡 村振兴示范走廊为战略抓手，深化落实公园城市理念，将国家战略实施和地域特色进行良好结合，寻求乡 村区域城乡融合和振兴发展的新路径。文章通过梳理各层级乡村振兴战略规划的互动关系和关注重点，以 成都乡村规模化特色农业聚集的“天府农耕”乡村振兴示范走廊规划为例，构建策略框架、明确规划重点， 以更高标准、全新理念打造展示成都乡村振兴成就、具有全国示范意义的乡村振兴示范走廊，对成都公园 城市建设与乡村振兴、特别是特色农业聚集区的乡村振兴发展、促进区域城乡融合、乡村特色彰显具有现 实意义。 关键词：乡村振兴，示范走廊，公园城市，特色农业，成都乡村，规划策略 1 相关背景 自2007年成都设立国家城乡统筹综合配套改革试验区以来，成都的乡村规划工作一直 按照系统推进、综合布置、示范引领的要求来谋划和安排，通过十多年全面、系统、深入的 改革实践，在城乡统筹上处于全国领先。近两年来，成都市按照国家和住建部的相关要求， 大力实施 “乡村振兴战略”，积极推动乡村规划工作，以“乡村振兴示范走廊”为战略抓 手，构建 “乡村振兴示范走廊”+ “城乡融合发展单元”的乡村振兴空间格局，推进乡村规 划的编制、实施及管理。而本文就是以成都乡村规模化特色农业聚集的“天府农耕”乡村振 兴示范走廊规划为例，探索成都公园城市建设与乡村振兴、特别是特色农业聚集区的乡村振 兴发展、促进区域城乡融合、乡村特色彰显方面的规划路径。 2 各层级乡村振兴战略规划解读 本文分别选取了 《国家乡村振兴战略规划 （2018-2022年）》、 《四川省乡村振兴战略 规划 （2018-2022年）》和 《成都市乡村振兴战略规划 （2018-2022年）》三个层级的乡村 振兴战略规划进行解读，发现三个层级的乡村振兴战略规划构架基本相同，其中规划层面上 应重点关注空间格局、产业发展、生态宜居、乡村文化和农村民生五个方面。 图1各层级乡村振兴战略规划架构对比图 （图片来源：作者自绘） 2.1 2018-2022 《国家乡村振兴战略规划 （ 年）》 国家层面上的乡村振兴战略规划，在发展目标上首次提出建立了乡村振兴指标体系，提 出3项约束性指标和19项预期性指标。在格局构建方面，通过多规合一统筹城乡发展空间、 三生统筹优化乡村发展布局、分级分类推进乡村发展，打造格局特色的现代版“富春山居图”。 产业壮大方面为加快农业现代化步伐，提出加强耕地保护和建设和统筹利用生产空间，实现 三次产业融合。生态宜居方面，规划提出绿水青山就是金山银山，要统筹山水田林湖草系统 治理，加强生态系统保护和修复。为繁荣发展乡村文化，规划提出要保护利用乡村传统文化， 包括农耕文化保护传承、特色文化产业的发展、传统工艺和民间艺术的发扬，最后健全公共 文化服务体系。农村民生方面，要让农民群众有获得感、幸福感、安全感，第一要加强农村 基础设施建设，第二要增加农村公共服务供给。 2.2 《四川省乡村振兴战略规划 （2018-2022 年）》 四川省层面上的乡村振兴战略规划，在发展目标上提出了3项约束性指标22项预期性 指标。在格局构建方面，通过强化空间功能布局，对接国土空间管控和划定三区三线，统筹 城乡发展空间，优化城乡空间结构，构建乡村振兴新格局。产业兴旺方面推进产业深度融合， 构建农业内部融合型、新技术渗透型、产业链延伸型、产城融合型、农业功能拓展型和多业 态复合型产业模式。生态宜居方面，为建设美丽四川宜居乡村，提出统筹山水田林湖草系统 治理，加强生态系统保护和修复。乡风文明方面，通过传统文化保护利用和发展特色文化产 业，保护传承乡村文脉，开发利用乡村文化，重塑乡村文化生态，同时挖掘乡村文化内涵， 壮大乡村文化产业，打造乡村文化品牌。 2.3 《成都市乡村振兴战略规划 （2018-2022 年）》 成都市层面上的乡村振兴战略规划，在发展目标上提出了5项约束性指标29项