村民认知意愿下的城郊类村庄闲置宅基地利用——以长沙市望城区白箬铺镇胜和村村庄规划为例.PDFVIP

村民认知意愿下的城郊类村庄闲置宅基地利用 —— 以长沙市望城区白箬铺镇胜和村村庄规划为例 王金玉，李仁旺，吴迪 摘要:宅基地是农村建设用地的重要组成部分，在城市化背景下生活模式和生产方式的变化导致农村宅基地 闲置情况严重，闲置所带来的负面影响极大，农村宅基地的可持续利用，是确保农村社会经济健康、稳定、 和谐发展的重要条件，因此对于农村宅基地闲置状况进行分析和再利用进行探讨具有重要意义，特别是具 有区位优势和经济发展较快的城郊融合类村庄，盘活闲置宅基地、发挥城乡资源整合更为重要。现国内外 学者对闲置宅基地做了大量研究，但多停留在土地流转制度和机制的定性研究分析，并没有从具体操作上 进行分析，更没有从规划、建筑角度进行闲置宅基地的再利用研究，当制度逐渐偏向于解决农村闲置宅基 地流转问题时，具体的开发利用措施和更新设计就更加重要。村民是农村的主体，只有充分尊重村民意愿， 深入研究村民对闲置宅基地的认知，真正做到以人为本，才能切实推动村庄的发展。本文以长沙市望城区 白箬铺镇的胜和村村庄规划为例，通过对当地村民的深度调研，以村民意愿为主体，通过庭院设计、功能 置入、公共空间打造等更新设计手段，盘活闲置宅基地，激发活力，以期对于城郊类村庄闲置宅基地的再 利用规划提供路径参考。 关键词:闲置宅基地，盘活，城郊融合，村民意愿 1 研究背景与目的 1.1 农村闲置宅基地的现状 （1）农村闲置宅基地数量巨大 依据国家统计局公布的 《2018 年国民经济和社会发展统计公报》，2018 年末全国总人 口13.9 亿人，常住人口城镇化率为59.58%，比上一年提升了1.06%，由此可见，每年至少 有 的人口从农村进入城市，农村人口在不断减少。据国土资源部等相关部门统计， 1% 2018 年末全国农村至少有7000 万套闲置房屋，农村居民点空闲和闲置地面积达3000 万亩左右， 部分地区乡村农房空置率超过35%。 在湖南省内，依据 《湖南省土地利用总体规划(2006～2020 年)(2017 年修订版) 》，农 村宅基地占全部农村建设用地的50%以上，按照户籍人口算人均农村用地面积高达180 平方 米， — 年全省农业人口减少了 万人，农村居民点用地却增加了 万公顷， 2005 2014 568 5.81 以年均 公顷的速度在增长。随着城市化水平的不断提高，预计从 年的 年 6460 2005-2014 9 间，有1000 万左右的农村人口转移到城市， “空心村”和闲置宅基地会越来越多，闲置宅 基地的整理利用显得更为棘手。 （）政策重视闲置宅基地的再利用 2 2015-2017 年间，中央陆续出台多个有关宅基地的制度，2017 年中央发布 “三权分置” 的提出，为解决农村闲置宅基地现有矛盾提供了充分的制度保障。同年湖南省国土资源厅发 布 “增减挂钩”的通知，由此可见政策层面对盘活农村闲置宅基地非常重视。 （3）农村闲置宅基地的界定 为了更好地研究农村闲置宅基地，需要明确农村用地与农村闲置宅基地的关系。农村宅 基地依据 《中华人民共和国国家标准土地基本术语》 （ ）定义为： 经依法 GB1719231-2003 “ 审批，由农村集体经济组织分配给其成员用于建筑住宅及其他有关附属物的、无使用期限限 制的集体土地建设用地使用权”。 农村闲置宅基地的定义，目前学术界尚无统一定论，陈荣清将闲置宅基地定为现状利用 的农村宅基地中，在一定时间内其地上建筑物或者附属物无人居住或使用而导致的空置状 况；有些学者将闲置宅基地定义为宅基地空置 （有些宅基地上无建筑），废弃、未做任何用 途，包括由于宅基地上面建筑的空置而造成的宅基地闲置及