基于城镇综合开发的复合型规划设计实践探索——以天津市葛沽镇系列规划为例.PDFVIP

基于城镇综合开发的复合型规划设计实践探索 —— 以天津市葛沽镇系列规划为例 叶成康，武敏 摘要：城镇综合开发项目通常包括规划设计、土地整理投资、基础设施、公用设施建设以及相关服务，规 划设计承担着描绘发展蓝图、贯彻开发策略、落实建设意向等功能，是纲领性、先行性的空间产品。不同 于单一型概念规划或法定型城市规划，基于城镇综合开发的复合型规划设计是服务多个空间层次的规划组 合，要求在短时间、广视野的背景中向上、向下灵活传导规划建设诉求和对接法定规划框架。本文以天津 市津南区葛沽镇的系列规划为例，围绕建设开发主线，集合了城镇总体规划、总体城市设计、控制性详细 规划和城市设计等多类型规划，形成宏观、中观和微观三个空间层次的规划语境，力求针对性、简洁清晰 的体现城镇综合开发所关心的一系列发展诉求和规划着力点。 关键词：城镇综合开发，复合型规划设计，规划优化提升 1 引言 以政府为主导的城镇化进程在推动当地乃至国家经济增长的同时,也伴随着生态严重破 坏、配套设施不健全、资金支持严重不足等一系列问题 （于佰君，2014）。在此背景下，企 业通过城镇综合开发平台参与城镇化发展应运而生，在充分发挥市场主体力量的同时，存在 着越来越多的操作空间。而这类综合性开发在执行过程中需要面对多个线程的规划审批和管 理要求，在时间和效率之间往往很难作为兼顾，长时间的规划编制与协调存在被市场淘汰的 风险。于是，基于多类诉求的复合型规划为这种追求时间和效率的城镇开发提供了很强的便 捷性和实时性。参考美国的当今土地利用规划，复合型规划设计已成为主导形式，融规划设 计、开发政策及管理条例于一体,有效地引导社会各团体的开发行为,使其与公共利益及城市 的整体发展趋势相协调 （江敬东，2005）。 位于津滨双城之间、生态绿色森林屏障中的葛沽镇，在新时代、新理念背景下面临了区 域生态绿色示范和高质量转型发展的双重压力。相关集团企业牵头通过城市综合开发项目协 助政府高效有序完成城市更新、城乡统筹、业态培育和管理运营等工作，建设践行“两山理 论”、落实京津冀协同、弘扬文化自信、塑造活力品质的特色小镇。复合型规划设计在相关 开发过程中探索自己的地域性特色体系。 2 规划特点 基于 《天津津南葛沽镇城市综合开发项目合作框架》，集团企业协助政府高效有序完成 整个葛沽镇的城市更新、城乡统筹、业态培育和管理运营。按照 《天津津南葛沽镇城市综合 开发项目合作框架》，共有十大工作任务：葛沽镇整体规划提升；民俗文化特色小镇项目开 发；棚户区改造项目投资建设；葛沽镇基础设施、市政道路与管网、综合管廊的设计与投资 建设：拆迁及土地征转；海河沿线景观带的设计与建设；葛沽镇“智慧城市”的策划、设计、 投资、建设及运营；招商引资与产业策划、导入；城市综合开发与运营。 作为工作任务之首，天津市葛沽镇系列规划为了回答“葛沽镇整体规划提升”的任务要 求，是多个类型规划的复合体，包含有城镇总体规划、总体城市设计、控制性详细规划等。 与单一类型的规划设计相比，此类规划在视野的广度和任务的完整度上具有不可比拟的优 势，愈来愈成为较大空间内整体开发的首选。 2.1 立体型组织 多空间尺度的规划设计融合一体保障规划的系统性。宏观层面，对标城镇总体规划，制 定战略目标与发展策略，实现可持续特色发展；中观层面，对标城镇总体城市设计，塑造空 间格局与特色风貌，建设小镇魅力空间；微观层面，对标城镇详细规划设计，提出重点地区 详细设计与地块控规优化内容，保障建设项目实施落地。 2.2 补位式思考 灵活多变的规划形式在短期内扮演着法定规划角色。由于法定规划的审批和管理流程过 于复杂，耗时较长，难以满足项目开发运营公司在短期限内逐年考核项目计划与投资收益的 硬性指标。这类服务于项目开发的整体规划，在任务开展之初，就必须明确相关法定规划审 批的边界和核心要点，在方案评审之中，充当多个法定规划 （诸如总体规划、详细规划等） 的角色回答相关空间边界上的控制目标与任务，在成果提交之后，需要就法定规划层面达成 的共识传导给相关的规划编制单位，以满足后续的法定程序开展。 2.3 多主体参与 多主体参与充分听取各方意见保障规划的包容性。规划构建一个空间平台对接和协调多 个利益群体的发展诉求，统筹纳入到一个空间框架中。规划团队历时整一年，共下场地70 余人次，走访了利益相关企业，与镇政府及相关部门充分沟通，进行了10 余次座谈，在修 改余20轮次规划方案后达成了企业、公众