资本驱动下南京周边乡村空间变化探析——基于三个典型案例.PDFVIP

资本驱动下南京周边乡村空间变化探析1 ——基于三个典型案例 张江萍，王璇 摘要：在乡村振兴备受重视的今天，资本对乡村发展尤为重要，其在经济和环境等方面的成效值得肯定， 但在乡村文化传承和社会管理等方面还存在很多争议。本文从资本介入乡村的背景入手，分析资本何以进 入乡村，结合典型案例将资本的来源和运作方式进行分类，并深入分析南京周边乡村在资本驱动下产生的 空间变化及影响，最后从资本视角对乡村空间变化进行解析与反思，以期为资本驱动乡村发展提供理性判 断思路。研究发现在资本驱动下，乡村生产、生活与生态空间发生扩张、转移和重组，承载功能不断拓展， 社会文化空间异化重组，文化传承面临争议，组织治理发生转变。资本介入乡村是资本进行空间修复的选 择，乡村空间再生产是资本空间化的结果，权力与资本的合谋是乡村空间变迁的主导力量。资本的正向效 应不可否认，但也存在乡村主体日渐边缘化、乡村错位发展、乡村空间沦为资本增值工具等风险，需加强 资本下乡后管理和实施等方面的完善。 关键词：资本驱动，乡村空间，南京 1 资本进入乡村的背景 1.1 国家政策的扶持 随着国家对乡村发展的重视，国家开始出台一系列政策推动资本向乡村地区流动，这些 直接或间接的政策为资本介入乡村提供宽松的政策环境 （表 1-1）。一是历年中央一号文件 多次提及鼓励工商资本下乡，包括促进农业企业化规模化生产、大力发展休闲农业及乡村旅 游等，加速了资本进入乡村的进程；二是近年来与农村土地相关政策的调整，如提出农村土 地 “三权分置”、农地入市等，为资本进入乡村提供了便捷途径；三是美丽乡村建设、全域 旅游、田园综合体建设及乡村振兴战略等的实施，在营建乡村建成环境、促进乡村产业发展 的过程中，为资本介入乡村提供了落脚点。 表1-1资本下乡相关政策 资料来源：作者整理 1国家自然科学基金项目资助：资本驱动视角下的乡村空间变化及规划应对研究 1.2 消费需求的转变 2000年以后，我国的城市开始进入生产型向消费型社会转型的阶段，消费需求的转变 成为资本介入乡村的重要拉力。在各类城市病带来的高度紧张与压力下，人们渴求“采菊东 篱”的生活缓解压力，并且随着居民生活和消费水平的提高，休闲消费的需求也日益扩大， 城市周边游的消费潮流逐渐兴起，城市周边的乡村开始成为承接城市消费转移的新空间。据 相关统计显示2017 年中国乡村旅游接待游客28亿人次，占国内游客接待人次的56%，营 业总收入超7400 亿元，占国内旅游总收入的16.2%。在消费需求的带动下，乡村旅游俨然 已成为一种潮流。同时媒体对乡愁文化的渲染愈加浓烈，乡村意象、田园生活与自然景观构 建的蓝图成为更多人追求的 “世外桃源”与 “田园牧歌式幻梦”。一系列消费性环境的营建 为资本介入乡村带来了机遇，同时消费需求的增加促进着盈利空间的扩大，进一步吸引资本 向乡村地区投入。 图1-1 2012—2017我国乡村旅游占国内旅游市场比重 （左） 图1-2 2012—2017中国休闲农业与乡村旅游收入统计 （右） 资料来源：中国乡村旅游发展指数报告 2 资本的类型及其作用方式 2.1 资本的分类与运作 在政策环境及消费需求的带动下，多种多样的资本介入乡村发展，按资本投资主体的来 源可分为政府资本、国有企业资本、社会企业资本、科研机构资本、村集体资本等，形形色 色的资本涌入乡村后，以差异化的运作方式驱动着乡村发展。 各类资本在乡村的运作模式多样，按合作方式可分独立运作与合作运作，资本的合作实 际也是投资主体之间的合作。当前乡村建设的投资主体包括政府、企业、村集体等，所含资 本类型主要有政府专项资金、国资企业资本、社会企业资本、村集体资本等。 其中政府资本主要来源于国家财政，多以专项资金方式投入乡村，其投入途径一是进行 乡村先期的基础配套设施建设、土地流转等；二是以某类专项基金名义独立进行乡村营建， 政府资本“一管到底”；三是专项基金与村集体或村民成立的合作社合作，多以奖励或补贴 形式扶持乡村产业发展。 国资企业资本主要来源于国家财政、企业盈余以及通过银行贷款进行的融资等，国资企 业通常与政府合作，作为政府