北京市通州区拆迁型村庄规划方法研究.PDFVIP

北京市通州区拆迁型村庄规划方法研究 朱梦钰，石路 摘要：为全面深入贯彻落实十九大精神，实施乡村振兴策略，北京市提出美丽乡村建设行动计划。通州区 是未来的北京城市副中心所在地，承担了中心城区的疏解功能。靠近城市副中心的大量城镇集建型和整体 搬迁型村，村内产业腾退正在逐步进行。腾退后村庄的发展和村民的未来将何去何从？本文从对通州区拆 迁型村庄的规划方法研究出发，探究现阶段村庄发展与建设的主要问题和矛盾；并针对新形势下的村庄规 划编制要求，结合上位规划，提出普适性的拆迁型村庄规划原则。最后，选取典型村庄—通州区张家湾镇 施园村对规划方法进行具体说明和验证。 关键词：通州区，拆迁型村庄，腾退，规划方法 1 前言 1.1 研究背景 1.1.1 政策背景 习近平总书记视察北京重要讲话及北京市第十二次党代会精神提出，坚持以人民为中心 的发展思路，按照 “建设国际一流的和谐宜居之都”的总要求，以美丽乡村建设为抓手，落 实改善人居环境、留住乡愁记忆等新要求。 《北京城市总体规划（2016 年-2035 年）》提出用地减量、功能疏解、生态保护等新 目标。 相关上位规划，如《北京市村庄规划导则》、《北京市美丽乡村建设导则》提出加强农 村环境综合治理，促进生态环境保护，加强资源的集约节约统筹利用，有效推动北京乡村地 区健康和可持续发展。 1.1.2 通州区落实工作要求 区委、区政府于2018 年7 月20 日召开通州区美丽乡村建设工作动员会，副区长于2018 年8 月召开美丽乡村建设有关工作的专题研究会。 1.1.3 村庄未来发展诉求 对于居民来说，村庄产业腾退后良好的就业机会和生活环境是最迫切的要求；对于村庄 发展来说，引入多元化的产业是其发展本质所需；对于区域生态来说，村庄建设用地减量是 当务之急。 1.2 研究对象 本文的研究对象是北京市通州区拆迁型村庄。包括通州区美丽乡村村庄规划编制工作方 案中提出的两类村庄：城镇集建型和整体搬迁型村庄。本文主要研究对象为其中三个：施园 村、宽街村和立禅庵村。 拆迁型村庄的矛盾问题突出，也是落实美丽乡村政策的提升点，对其规划方法的研究也 日益成为重点。 图1-1 研究对象说明 2 通州区村庄现状问题及分析 2.1 集体建设用地问题 2.1.1 用地结构不合理，村庄集体产业用地占比过大 村庄建设用地主要包括村民住宅用地、村庄产业用地、村庄公共服务设施用地、村庄道 路与交通设施用地。以立禅庵村为例，村庄产业用地占比 43.13%，超过其他三种用地占比 总和的三倍。村庄产业用地占比明显过高且公共服务设施配套不足，用地种类有待于调整优 化。 图2-1 立禅庵村现状土地使用图和用地平衡表 2.1.2 村庄产业用地效益低 在村内工厂大院腾退前，村庄集体经济的主要收入来源为固定资产和土地出租，每年每 亩的租金不足1 万元，远低于市场上每亩土地租金20-25 万元。除村庄集体经济之外，有部 分农民依靠租赁房屋赚取租金实现增收，但是由于租赁行为的不规范，也造成土地利用效率 较低，农民持续增收和集体经济发展缺乏后劲。 村庄工厂大院清退之后，原有村庄产业用地处于荒废状态，村庄基本无集体经济收入； 不仅存在着用地效益低的问题，更影响了村庄未来的稳定发展。 2.1.3 公共服务设施用地和村庄基础设施用地不足 村庄公共服务与基础设施用地总量均不足总建设用地面积的10%，远低于通州区公共服 务设施与基础设施用地标准。 通过现场走访与问卷调查发现，村民亟需解决的问题集中在配套设施方面。首先，从村 庄内部公共服务设施来看，三个村庄内均无教育和养老设施，村内居民以老年和幼年为主， 因此对养老和基础教育设施的需求比较迫切，目前无法满足居民需求；其次，现有的公共服 务设施来看，仅立禅庵村有一个沿路边的健身场地，但是利用率比较低，处于废弃状态。 图2-2 立禅庵村的健身活动场地 此外，村庄现状基础设施质量较差，问题主要集中在污水排水管网方面，存在着水压过 低排水不畅无法应对洪涝灾害的问题；路面年久失修坑洼不平，无停车场地，因此村庄内部 私家车乱停乱放现象比较严重。 垃圾处理方面，缺乏集中的垃圾处理场地，因此存在着垃圾乱放的现象，造成环境效果 较差。