从“塌陷围城”到“湖链景城”——资源型城镇转型路径探讨.PDFVIP

从 “塌陷围城”到 “湖链景城” ——资源型城镇转型路径探讨 刘叙霆，刘玉超，葛凡华，屠颖星 摘要：丰富的煤炭资源支撑了龙堌镇过去十年快速发展，但伴随煤矿开采的不断深入，煤炭经济对城镇发 展的采矿区、塌陷区对城镇发展的限制日益突出，土地利用总体规划和城市总体规划对于城镇发展的引领 作用也因此难以得到实施，如何将塌陷围城的包袱转化为城镇发展的动力和资源是当下龙堌镇发展面临的 首要问题。本文从山东省龙堌镇现状发展特征与诉求出发，明确龙堌镇发展面临的区域地位不显、资源一 “ ” 煤独大、产业带动力下降、人口吸引力不强等现实问题。提出新时代背景下龙堌镇应对采煤塌陷应 转型 发展的核心思路，提出城乡统筹、空间协同、产业融合三大转型路径，并通过构建湖链、拥湖发展、塌陷 利用、实施保障等四个方面实现从“塌陷围城”向“湖链景城”的转变。 关键词：塌陷围城，湖链景城，转型发展，全域空间格局 1研究背景 十八大以来，生态文明建设和五大发展理念逐步融入城镇的规划建设之中。山东省在此 基础上提出了新旧动能转化的总体方案，希望通过抓住重点、突出特色，化解过剩产能，发 展新兴产业、改造传统产业。龙堌镇作为践行新时代发展要求的基本行政单元，其自身的发 展因煤炭资源而兴盛，同样也因镇域60%的空间压煤而导致城镇空间布局举步维艰。无论 是现行城镇总体规划还是土地利用总体规划，建设空间的布局均依托主要的运煤线路开展， 在不影响煤矿开采的情况下进行新增建设用地拓展，城镇空间格局始终难以打开，与上位规 划对其山东重点镇、县域副中心、改革试点镇的发展要求存在一定的差距，也不符合国家和 省级层面对于城镇发展最新的指导要求。因此，如何以生态为本，强调底线空间的控制，强 调对整体的统筹管控，强调空间用途管制，如何以人为本、创新动力、城乡协调、生态文明 等新思路新要求，城乡发展的内在机制和外在形式面临结构性转变，如何协调建设用地规模， 优化全域空间布局，为城镇未来的转型发展提供坚实的空间基础，切实做到以绿色生态引领 城镇未来的建设发展成为龙堌镇新一轮规划研究的核心议题。 本文从城镇发展的背景与环境变化出发，通过对自身发展诉求的分析，结合向小城镇转 型发展的要求指引，从空间布局优化和塌陷地创新利用两方面提出规划方案，从沿路受困煤 炭的发展窘境，到利用塌陷地形成的水面构建湖链景城，优化功能业态布局，带动城镇从工 业经济向休闲经济转型。 图1 龙堌镇转型发展思路示意图 资料来源：作者自绘 2龙堌镇现状发展特征与诉求 2.1地处两大节点城市之间的发展走廊之上，区位条件较好 龙堌镇位于菏泽市区和巨野县城之间，地处市域东西发展走廊之上。以煤炭立足，是成 为菏泽、巨野中心的资源基地。但两翼中心城市对龙堌的吸引能力大于辐射能力，人口、资 源外流但又没有承接产业转移，虽然经济较好，但是由于过分依赖煤炭产业，切煤炭产业具 有一定的封闭性，其他相关产业联动活力不足，进而导致龙堌镇无法承担区域发展之中节点 功能。 图2 龙堌镇区位条件分析图 资料来源：菏泽市与巨野县的相关规划 目前龙堌镇夹在两个区域中心之间，但是更多地是要素外流向中心集聚，城镇自身吸引 力不足，逐渐边缘化。因此，通过立足自身、强化特点、错位发展、做强做优，构建区域中 心城市边缘地区的节点，形成自身的影响腹地和城镇核心吸引力，推动要素在中心-节点之 间双向流通，优化区域均衡发展的格局。 图3 龙堌镇区域发展阶段引导示意图 资料来源：作者自绘 2.2镇内自然资源较为单一，呈现一煤独大的资源状态。 龙堌镇镇域有三纵两横共五条沟河，以及龙美湿地内湖泊。水资源目前仅用于灌溉与生 活，未充分开发利用。农业以传统种植为主，效益不高，现代农业处于起步阶段，发展潜力 较大。煤炭资源丰富，分层开造成采空区连续塌陷，塌陷区地面难以进行正常的城镇建设， 割裂建设用地，限制镇区空间拓展。从未来预测来看，塌陷范围将