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PAGE PAGE 1 对河南推进新型城镇化实践的思考 　　现阶段中国正处于从传统向现代转型时期，社会经济发生着全面而深刻的变迁。经济结构、社会结构、制度结构和空间结构，经济系统、社会系统和自然系统之间的关系发生着结构性和系统性的变化。解决转型期社会经济多重矛盾和现实问题，应对转型变化带来的挑战，推进现代生产方式和生活方式的形成，客观上要求我们积极探索科学发展道路。 　　人口大省和农业大省的社会经济矛盾、生态环境问题突出，客观上要求河南选择适合省情的发展道路。由河南社会经济条件和自然条件以及历史背景决定，新型城镇化是其客观选择。以城镇化为载体，工业化和农业现代化互动，三大产业关系协调，城乡均衡发展，是支撑河南省完成从传统到现代转型的发展道路。国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，就是对河南新型城镇化道路选择的充分肯定和大力支持。 　　中原经济区发展道路是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，实现新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化“三化”协调科学发展的道路，是探索具有中国特色现代化发展道路的具体实践。新型城镇化是基于对城乡关系、工农关系全面正确的认识，河南各地正积极探索，推进新型城镇化，带动“三化”协调科学发展，新乡市和平顶山市是其中的先行者。 　　一、推进新型城镇化的实践 　　新乡市和平顶山市的统筹城乡发展实践，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得了重大突破，促进了公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推进了城乡一体化。新乡市出台了《中共新乡市委新乡市人民政府关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的实施意见》，平顶山市编制和实施了《社会主义新农村经济发展规划》《中心乡(镇)中心村建设规划》，在探索新农村建设道路中，开展了推进新型城镇化的创新实践。新乡市开展农村社区建设，平顶山推进中心镇和中心村建设，主要有以下几方面的实践。 　　统筹城乡规划。建立健全城乡规划建设管理的组织体系和机制，按照城乡统筹发展的要求，完善中心城区、县城、重点镇和产业集聚区、中心村的城乡空间布局规划，农村居住区建设规划和经济、政治、社会、文化发展规划等方面的规划，为城乡统筹发展奠定了基础。 　　优化产业布局。作为推进城乡一体化的重要支撑，产业发展注重调整和优化城乡产业布局，努力实现城乡三次产业有机融合、协调发展。以集聚区建设为重点，加快产业“集聚、集群、集约”发展，根据城乡产业特点，推动关联企业向产业园区内集中，以产业聚集促进农村劳动力向第二、三产业转移。 　　完善农村基础设施。加大新型农村社区（中心村）基础设施投入，加强道路、供气、供水、排水、污水及垃圾处理等基础设施建设。把集聚区道路建设与县、乡、村新道路建设有机结合起来，继续加大道路建设的力度。 　　加强农村公共服务。加快推进城乡一体化的公共服务体系建设，提高农村公共服务水平，将政府公共职能逐步向农村延伸。 　　二、新型城镇化实践经验 　　新型城镇化的“新”主要体现在通过统筹城乡发展来实现“三化”协调科学发展，它不同于牺牲农业发展工业、牺牲农村发展城市的城镇化道路。在城镇化过程中既要防止出现贫民窟和棚户区的“城市病”，又要防止出现“空壳、空心、空巢”的“农村病”。应以人为本，以业为基，走具有中国社会主义特色的城镇化道路。 　　以发展现代农业为基础。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求发展现代农业，实现种植优质化、饲养规模化、生产标准化、经营产业化、产品生态化。现代农业是社会经济发展的基础，是农村繁荣的保证。发展现代农业，解放大量农村劳动力成为产业工人，是保护生态环境的重要措施。 　　以确保粮食安全为要务。实现粮食生产现代化，确保粮食产量，需要抓住三个重点：一是稳定种粮面积，防止粮区农业的“非粮化”发展。二是保护粮区和粮农利益。要保护粮区和粮农的种粮利益，必须在经济上保证种粮的要素（主要是土地）收益大于种粮的机会成本，所以，要给粮区和粮农补贴。同时，在产业政策上对粮区照顾，安排粮食加工和食品制造工业，延长粮食产业链条，让粮食就地增值。在粮区发展劳动密集型产业，吸收现代粮食生产释放出来的剩余劳动力原地就业。三是加大粮食生产现代要素投入。主要是资本和科技投入以及新型职业化农民的培育。 　　以第二、三产业繁荣为条件。现代农业的发展，劳动和土地生产率的提高，释放出越来越多的农村劳动力，实现产业转移和就业，需要第二、三产业吸纳和完成；第二、三产业的发展是农民持续增收和农村经济持续发展的途径，带来了经济结构的调整，同时也改变了农民的生产和生活方式。 　　以县域经济为特色。县域经济是统筹城乡发展的纽带。第二、三产业的发展，形成各具特色的县域经济，各产业协同共进。新乡市各县（市）出现了一批有高度聚集特征的产业群，形成了一批县域特色产业