十一章节我国事业单位上课讲义.pptVIP

第十一章 我国事业单位; 我国事业单位的历史回顾 我国事业单位的属性 我国传统事业单位存在的问题 我国事业单位及其改革 ;历史回顾; “为国家创造或改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位。” —— 1963年7月22日公布的《国务院关于编制管理暂行办法（草案）》 ; 这一时期对事业单位理解的特点主要有： 一是其经费来源主要是国家财政拨款； 二是由国家兴办，属于全民所有制性质； 三是其劳动成果所产生的价值不能直接用货???形式表现出来。; “凡是为国家创造或改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进生活福利等项服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业单位编制。” ——1984年全国编制工作会议上印发的《关于国务院各部门直属事业单位编制管理的试行办法（讨论稿）》 ; 这一理解，反映了我国从原有的计划经济体制向有计划的商品经济体制转变的时代特征，许多事业单位的劳动成果可以直接或间接地用货币形式表现出来了，所以“其劳动成果所产生的价值不能直接用货币形式表现出来”，就不再是事业单位的必备特征。 同时，用“不是为国家积累资金为直接目的”代替“产生的价值不能用货币表现”，也用以区别事业单位和国家行政机关和企业单位的不同。 ; 由于非公经济成分的出现，这一时期对事业单位的理解不再强调其所有制性质和经费来源，更强调在新的历史条件下其自身的特点与作用。但是，这一时期对其特点与作用的认识也仅限于事业单位的社会功能和社会属性，其经济功能和经济属性基本没有提及，而且绝大多数事业单位的经费来源仍由国家供给。; “事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。” ——1998年11月国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》 ; 这种表述虽然比计划经济时代有很大进步，但有三个问题仍没有解决：一是存在着对国有和非国有的不同对待与歧视，既不利于事业单位投资主体的多元化和公平竞争，同时也无法涵盖社会中实际存在的由国有资产与非国有资产共同举办的社会公益机构，更有悖于事业单位举办权与经办权“两权分离”的原则；二是采用两套管理系统，既不利于对事业单位的统一管理和监管，也不利于全社会的资源优化配置和社会公益事业的发展；三是没有明确国有事业单位的非营利性，也没有明确是否应当剥离其行政职能，更没有明确其独立运作自主权。;传统事业单位的特征;事业单位的概念;现代事业单位的基本属性;事业单位的范围（1）;事业单位的范围（2）;事业单位的范围（3）;事业单位的范围（4）;事业单位的范围（5）;存在的主要问题;改革的内容及趋势;改革后的分类管理;行政支持类;社会公益类;经营开发服务类