基于WSR分析法的采煤沉陷区综合治理策略研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于WSR 分析法的采煤沉陷区综合治理策略研究 ——以安徽凤台县为例 刘旸，翟国方，何仲禹 摘要：采煤沉陷区综合治理是关乎资源型区域经济社会发展全局的重大问题，在新常态背景下，针对其的 研究对于资源型城市和区域的经济社会转型发展有重要意义。本文以安徽省凤台县为例，运用WSR 系统分 析法对综合治理过程中的“物理”——即事物的客观条件，凤台县经济社会发展现状和用地条件及沉陷区 规模和安置人口数量；对“人理”——即工程中政府、企业、居民三方利益博弈进行分析；并得出合规律、 通人情、三方共赢的“事理”模式，以摆脱资源诅咒困境，改善民生为主要目标，包括多元产业发展、集 中异地安置、利益协调、满足人全面需求的安置政策等方面的政策建议。 关键词：采煤沉陷区 WSR 系统分析 凤台县 资源诅咒 异地安置 1．序言 依托煤炭资源而兴的城市和区域，伴随着采煤规模和深度的不断扩大，采煤沉陷区面积 也在不断扩展，使耕地和建设空间资源减少，部分沉陷水域已出现富营养化等严重污染等环 境问题，生态环境恶化。生态承载力和居民生活质量的下降致使部分沉陷区居民失去原有的 宅基地和耕地需 “背井离乡”，重新寻找落脚之处。据统计，目前我国因采煤沉陷造成的经 [1] 济损失累计超过500 亿元 。采煤沉陷区是资源型问题区域的一个典型代表，也是我国传统 的粗放、重经济轻环境的发展模式下的产物。在当前我国资源环境问题突出、经济社会发展 进入“新常态”，发展方式面临转型的背景下，针对采煤沉陷区的研究对于其他工矿废弃地 的再生、对资源型城市和区域的转型发展具有较强的借鉴意义。 现有针对沉陷区或废弃矿区等资源型问题区域的研究，主要集中在两个方面，一是在生 [2] 态学和土地利用方面，从自然地理的角度研究沉陷区域的沉陷机理、自然特征及影响 ，并 [3、4] 提出根据沉陷区的沉陷特征，水文情况，因地制宜进行治理 。二是在行政管理、政策研 究方面，主要是安置模式的研究，通过对我国征地安置制度变迁及目前4 种安置方式的分析 [5][6] 与比较 ，确定一系列包括安置房、就业保障等的安置政策。但缺乏从城乡规划和建设的 角度，整合式的系统性分析及安置后对沉陷区域及整个县域经济社会发展的影响评价。 不同条件和特征的煤层开采所造成的采煤沉陷区地面沉陷、积水程度等自然特征不同， 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 致使治理和再利用方向各异；同时，采煤沉陷区内各利益群体关系复杂，政府、企业和工矿 工人、失地农民在安置过程中不断博弈，追求自身利益最大化，集体理性与个人理性发生冲 突。因此，采煤沉陷区综合整治呈现多样化、复杂化特点，需借用系统分析方法，寻找到合 规律，通人情的治理模式。 2. WSR 系统分析方法 采煤沉陷区治理与居民安置工程是一项需要多元集合、多维协调，规律与人相结合的复 杂巨系统工程，具有复杂系统的特性。由于更多涉及人的因素，可运用WSR 系统方法论进 行具体分析。 WSR 是“物理(Wuli)一事理(Shili)一人理(Renli)方法论”的简称，于1994 年提出，指任何