行政强制法解读.PDFVIP

行政强制法解读 2015年5月 主要内容 •一、出台背景 •二、规范对象 •三、设定法定 •四、主体法定 •五、程序法定 •六、结论与延伸 行政强制法的出台背景：体系架构 行政法体系 （宪法） 行政实体法 行政程序法 行政组织法 行政许可法 行政复议法 行政强制法 （政府组织条例） 治安管理处罚法 行政诉讼法 行政处罚法 行政强制法出台背景：规范行政权 力行使 •规范与监督：限权 •保障与支持：授权 •涉及行政法基本原则 •1、法无规定不能为（公权力机关） •2、法无规定即自由（公民） •引申和反思：行政职责法定化标准化的伟 大意义 行政强制法规范对象 • 行政强制措施：暂时性+过程性+限制性 • 第二条：行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、 防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自 由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制 的行为。 • 行政强制执行：最终性+分配性+效力的持久性 • 第二条：行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履 行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 行政强制权设定法定 •设定概念：立法创设权限 • 强制措施设定权层级（第九条） • 法律——包括限制人身自由、冻结存款、汇款之外的全部 • 行政法规——限制人身自由、冻结存款、汇款之外的其他 • 地方法规——仅可以设定查封场所、设施或者财物、扣押财物措施 • 规章以及其他规范性文件——无权设定行政强制措施 • 行政强制执行设定权仅限于法律 实施主体法定 • 行政强制措施实施主体法定：法律、法规规定主体实施，不得委托 • ？反思：深圳现有城管执法体制，委托还能走多远 • 城管部门实施关联性强制措施权力： • 第十七条：依据 《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中 行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有 关的行政强制措施。如深圳市容条例规定的暂扣，实质为扣押 • 实施人员法定：具有执法资质 • 行政强制执行权实施主体： • 1、行政机关：只能由法律明确规定的行政机关实施，法规及其以下 规范性文件无权规定，比较少仅有公安、税务等少数部门 • 2、法院：法律明确规定之外只能申请法院执行 实施程序法定 • 行政强制措施程序 • 1、获得授权：领导批准 • 2、表明身份 • 3、告知权利、听取申辩 • 4 、制作笔录 • 第十八条 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； （六）听取当事人的陈述和申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； （九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （十）法律、法规规定的其他程序。 •行政强制执行程序（行政机关） •1、启动条件：期限届满 •2、催告前置：必须另定期限 •3、听取申辩： •4 、强制执行： •申请法院强制执行程序（主要为期限） • 启动条件：行政决定届满+起诉期限届满（6个月）+3个 月（含