复兴视角下的老镇区控规编制思考—以兴化市安丰镇为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 复兴视角下的老镇区控规编制思考 ——以兴化市安丰镇为例 闾海，李晓倩 摘要：本文基于城镇复兴的视角，认为老镇区控规应摈弃过于看重经济效益的 “经营”、忽视城镇发展的 社会文化等方面的效益 “经营”的思路和做法，提出应从城镇经济社会发展的整体效益出发，将老镇区作 为城镇可持续复兴发展的重点和亮点，在长远目标的指引下，采取灵活的手段和现实的策略，关注经济效 益平衡这个规划前提，重点抓好控规中的系统构建、特色塑造、管理运行等三方面，以空间规划建设的“点” 带动城镇复兴的 “面”。 关键词：城镇复兴 老镇区 控规编制 1. 引言 近年来，随着城镇化进程的不断推进，小城镇的面貌正在发生日新月异的变化。与此同 时，作为承载着历史记忆的老镇区却面临着功能弱化、环境恶化、配套设施改造困难、规划 管理手段单一等问题，有的地方甚至陷入了衰败的困境。控制性详细规划是引导城镇规划建 设的重要依据，本文以江苏省重点中心镇——兴化市安丰镇东南片区控规为例，着重探讨如 何通过控规有效地引导城镇有机更新，在改善生产生活条件的同时传承“乡愁”记忆，促进实 现老镇区的全面复兴。 2. 老镇区复兴的规划思考 2.1. 老镇区控规常见方法和问题 老镇区是在一个较长的历史时期中居民聚居而逐步形成的。其往往以低层住宅为主体， 建筑密度较高；生产与生活的功能空间交错混杂；有一定的历史文化传承，邻里熟识，人气 较旺；但由于建设年代较早，房屋质量参差不齐，交通、环境等基础设施与现代化发展的要 求相比显得较为落后，且改造的难度和资金投入需求都较大。 常见的老镇区控规通常以“经营城市”的理念，通过整片区域（或沿街部分区域）住宅的 拆迁，利用土地增值的部分收益投入到老镇区的再开发（或改造）建设中去。这种模式很好 地解决了政府在城镇开发建设中遇到的资金难题，也对老镇区环境和风貌的改善提升起到了 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 积极的作用。但我们也看到这种模式在实践中往往过于看重经济效益的“经营”、忽视城镇发 展的社会文化等方面的效益“经营”，导致了诸多问题，如：传统的街巷格局和建筑风貌遭到 不同程度的破坏，新与旧之间的矛盾十分突出；新住户进入、老住户迁离，人与人之间不再 熟识，传统的历史文化要素和原有的城镇记忆逐渐消失；此外，由于拆迁引发的各种矛盾也 层出不穷。随着经济社会发展水平和人的认识程度不断提高，这种建设模式将难以持续。 2.2. 复兴视角下的规划思考 “城市复兴”理论主张，旧城更新的基本理念应从目标单一、内容狭窄的大规模改造逐渐 转变为主张目标广泛、内容丰富、更有人文关怀的城市更新理论。城市复兴是综合的，在精 神和物质上是双重的，它不仅包括了旧城保护与整治的全部内容，还包括了经济、社会、环 境与文化等社会范畴的一种全面的建设。城市规划和城市复兴的实践要突出地方特色和文化 内涵，努力建设良好的城市面貌和生态环境；要合理调控土地开发，引导土地利用均衡有序 发展；要逐步调整探索和形成切合当地城市复兴的战略，进行旧城改造和新城建设规划。 笔者以为，老镇区的规划建设首先应着眼长远，将老镇区作为城镇复兴的一个重点和亮 点加以打造；其次，也要立足现实发展基础，综合考虑城镇的经济、社会、文化、政治、生 态等多方面因素进行规划决策，在规划中寻找理想和现实之间整体最优的平衡点。从控规编 制的角度来看，应在尽量避免大拆大建的前提下，重点处理好“一个前提”和“三个重点”。